《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》特别强调了小城镇对于带动农村经济和社会发展以及扩大内需、促进国民经济持续快速发展的重要意义。加快兵团农牧团场小城镇建设，集中财力、物力建设好兵团师、市合一的军垦城市，对于兵团实现职工收入的持续快速增长，推动二、三产业持续快速发展具有战略意义。同时，更是推进兵团农业产业化、新型工业化进程的重要的、不可替代的载体。

    加快小城镇发展，可以较大幅度地减少农业人口，实现农业职工收入持续快速增长。

    近几年，兵团职工收入增长波动较大，这无疑会影响兵团农业和团场经济持续发展，也不利于农业产业化稳步前行。有关部门曾寻求了有益的对策：调整和优化农业产业结构，推进农业产业化经营，减轻职工负担等。可以肯定地讲，这些措施是有效果的，但又是有局限性的。根本原因是农业人口太多。

    让兵团农业产业化、新型工业化和小城镇发展同步进行，让小部分的职工种大部分的地，使农业人口转移到小城镇，就可以使土地逐步向专业户集中，增加人均自然资源占有量，扩大农业经营规模，提高劳动生产率，增加职工收入。

    加快建设小城镇，可以增加兵团投资需求，形成长期和持久经济增长点。

    近几年，国家加大了兵团农牧团场基础设施的建设力度，一系列水利、交通、电力、通讯等基础设施项目开始实施并见到了成效。与其他基础设施建设相比，投资小城镇建设对扩大内需，促进经济增长同样具有很大的刺激作用。小城镇建设可以在更广大范围内，动员各种来源的资金，不仅可以开展水、电、路等基础设施和配套设施的建设，还可以开展工商企业、个体工商户的投资建设和居民住宅建设，随着小城镇发展和居民的增加，还将带动交通、通讯、文体、医疗和金融等多种行业的发展和投资的增加。

    加快建设小城镇，可以推动兵团二、三产业持续快速发展。

    发展小城镇的另一个目的是促使农牧团场二、三产业集中，为企业的进一步发展拓展空间，带动团场经济和社会持续快速发展。

    从目前情况看，兵团小城镇发展、建设率已经接近30％，按照国际上的一般经验，已经算是进入了快速推进阶段，但从兵团的实际情况看，任务是十分艰巨的。兵团各个农业师、有条件建设小城镇的团场所处的地理位置，决定了小城镇建设的功能不能单纯模仿地方，要有兵团自己的特色。实现这个目标，必须统筹设计和规划，制定出合乎兵团特点、合乎市场规律的政策和措施，加强基础工作，密切农业产业化、新型工业化发展的关系，不忘兵团屯垦戍边的历史使命，积极稳妥地向城镇化目标推进。

    小城镇发展的总体规划，包括总的目标、城市布局、目标责任、发展措施及发展阶段。目前，有的师、团还没有制定出完善的小城镇发展总体规划，一些师、团的总体规划和国家发展战略以及农业产业化、工业化与城镇化进程衔接不够，有的脱离当地经济发展的实际水平，有的总体规划忽视了近期快速发展与长远持续发展的关系。有必要强调兵团制定小城镇发展总体规划的几个重要原则：

    一、要在国家发展战略的框架下制定总体规划。

    在我国经济逐步走向市场化、全球化的宏观环境下，在我国工业化和城市化进程不断向前推进的背景下，兵团小城镇的发展不能违背市场经济、国际经济一体化及工业化、城市化发展的一般规律，应该做到目标切合实际，规模适度，规划合理，措施得力。

    二、要根据当地的经济水平制定总体规划。要充分认识总的经济规模，师、团和所在小城镇企业与职工个人的收入水平是小城镇发展的基础。各个小城镇在发展的总体目标、布局规模、发展重点、措施和政策上也应该有所区别。做好从产业选择到规模经营的转变，投入要量力而行，逐步实施，突出市场建设，使集体、个人和产前、产中、产后整个生产过程与大市场对接，促进农业上质量、上水平，提高农业的效益，带动小城镇发展。

    三、要根据可持续发展的原则指定总体规划。城镇化是工业化的必然过程，是一种经济发展规律。因此，要根据总体目标分解不同的发展阶段，任务具体化，始终不渝、快速持续地推进小城镇的建设，而不能把城镇化作为权宜之计，以计划经济时代的“经济大协作”方式去推动小城镇的发展。

    总体规划不仅是描述大的框架，而且要对产业方向、资源使用、环境保护进行规划和提出要求。

    兵团小城镇发展，经历了从计划体制安排到市场制度选择的过程。坚持市场化操作仍然是目前兵团小城镇建设中要强调的重要问题。

    精简机构，调整管理职能。行政对小城镇的经济活动可以完全放开，更不要直接从事经营活动，无论是集体、合资、私人和个体，还是其他形式的企业，经济行为的选择应由各自企业单位自主作出，使小城镇的企业在国家法律的框架内得以自由健康发展。行政、政府重点抓小城镇的规划和实施的监督、公益性基础设施的建设、环境保护、计划生育以及精神文明建设等，工作人员应精干高效。

    投资市场化。小城镇建设需要大规模的资金投入，建立面向市场的融资体制，多渠道筹措资金，是解决小城镇建设资金的根本出路。前期准备费用和文教卫生等公益性基础设施的建设费用应由政府投入，其他基础设施及二、三产业建设和运转的投入，主要是依靠市场机制，动员和利用社会力量，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，实行资金有偿使用。

    完善土地和房地产市场。在部分团场进入中心团场、小连队合并的过程中，自然会腾出一部分土地，闲置一部分公共设施，所以在城镇化过程中必然遇到土地使用权、建筑设施的变更问题。重点要明确土地所有权在国家。要完善小城镇的房地产市场，把购房建房的信贷政策推向小城镇。允许农业和其他行业的职工有偿使用宅基地，可以在镇区按照统一规划或按照统一招标的方式建房，也可以按规划要求自建住房。摘自新疆重点新闻网--天山网(http://www.xjts.cn)