细说成品油定价机制的由来

    在我国，成品油价格是根据什么原则制定的，它和目前持续攀升的国际油价又是什么关系？如同央视最近播出的一个专题节目在开场白所说，随着国内成品油在今年6月再次提高零售价格，并且打破近年来的涨幅最高纪录，达到26%，我国成品油定价机制也再度引起广泛关注。

    关于这个机制的讨论，比如其中可能存在什么问题，恐怕都要从它的来源说起。

    1998年6月，当时的国家发展计划委员会公布《原油、成品油价格改革方案》，其中，对于汽油和柴油，确定了以下原则：

    一、汽油、柴油零售价格由政府定价改为政府指导价，由国家发展计划委员制定并公布各省、自治区、直辖市汽油、柴油(标准品)零售中准价格，再由两个集团公司以此为基础，在上下5%的幅度内制定具体零售价格。

    二、汽油、柴油零售中准价格制定的原则是：以国际市场汽油、柴油进口完税成本(离岸价加海上运保费、关税、消费税、增值税、港口费用等)为基础，加按合理流向计算的从炼厂经中转配送到各加油站的运杂费，再加批发企业和零售企业的经营差率制定。当新加坡市场汽油、柴油交易价格累计变动幅度超过5%时，由国家发展计划委员会调整汽油、柴油零售中准价格。必要时报国务院批准。

    三、两个集团公司在国家规定的中准价浮动幅度内调整汽油、柴油零售价格的间隔时间一般不得少于两个月。

    关键在于零售中准价，而它的制定原则，也就是前面引用的第二条内容，其在我国成品油价格形成过程的重要意义也毋庸置疑。

    结合其他资料，可以进一步确认，这里说的国际市场就是新加坡市场，就是以新加坡现货市场价格为基础。

    之后，国家发展计划委员会改名为国家发展改革委员会。2003年，国家发改委对成品油定价机制进行修订，将只看新加坡市场拓展为同时参考新加坡、鹿特丹和纽约三个市场，但维持以现货市场价格为基础的原则。

    至于“现货市场价格”又是什么，就要从现货市场说起。引用上海期货交易所的介绍，目前最大的石油现货市场有纽约、伦敦、鹿特丹和新加坡，在1970年代以前，现货市场只是作为各大石油公司相互调剂余缺和交换油品的手段，现货交易量在全球石油总贸易量的份额不足5%，而现货价格一般也只反映长期合同超产部分的销售价格。因此，这个阶段的现货市场也称为剩余市场。1973年石油危机以后，现货交易量及其在全球石油总贸易量所占份额逐渐增加，现货市场也从剩余市场演变为反映原油生产、炼制成本和利润的边际市场。