新疆︰預防腐敗要注重群眾滿意度

    天山網訊（記者郭倩報道）新疆貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》實施辦法7月11日正式公布。

    懲治和預防腐敗體系的工作任務由以往的教育、制度、監督、懲處四項拓展為教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六項工作部署，反腐敗“五年規劃”的工作目標還特別增加了黨風政風、遏制腐敗、群眾滿意度三個方面的效果目標。今後，在堅決懲治腐敗的同時，將更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

    自治區黨校黨史黨建教研部講師王立憲對此評價說，在防腐規劃中提出以往少見的群眾滿意度，這是我區落實“十七大”精神中關乎民生的具體表現，也是未來5年全區反腐的實際行動綱領。從防腐倡廉的角度說，以往經常講“我們要怎麼做”，而這次更突出“如果不這樣做，會有什麼懲處”。

    按照部署，今年年內，我區將率先從制度上完善違紀行為懲處制，制定《行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》。

    據統計，2007年，我區共查處違反規定收送現金、有價證券的領導干部13名，涉及金額39.21萬元。新購小汽車較上年減少1100多輛，減少支出1.4億元。此外，農村基層黨員干部有250人受到紀律處分。我區各級紀檢監察機關給予1249人黨紀政紀處分，其中地廳級干部5人，縣處級干部74人，移送司法機關59人，挽回經濟損失2496余萬元。

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    區黨校講師解讀實施辦法

    教育——黨政負責人帶頭講黨課

    堅持黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部培訓規劃，各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構的教學重點。堅持在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓、新錄用公務員培訓中開設廉政教育課程。

    ——反腐倡廉上網宣傳

    完善新聞發布制度，適時通報反腐倡廉建設情況。同時，還將加強反腐倡廉網絡文化建設和管理，開展反腐倡廉網上宣傳和熱點引導。

    王立憲︰領導同志講黨課，既是自我教育又是教育別人，表達了反腐倡廉教育尤其要在領導干部中扎實抓好，也同時需要在廣大人民群眾中宣傳好的意味，形成全社會、各階層齊抓共管的局面。

    制度

    ——科學規範全委會職權

    健全黨內民主集中制的具體制度。科學界定和規範全委會、常委會的職責權限。明確和細化全委會討論決定重大問題的範圍，完善全委會決策表決機制，討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制。

    ——試點開展地方黨代表大會常任制

    開展地方黨代表大會常任制試點。健全黨代表視察、提案、質詢、民主評議、聯系群眾、學習培訓和考核等制度，切實保障黨代表履行職責、行使權利、發揮作用。

    王立憲︰“黨代表常任制”實際上並不是新鮮概念，1988年起，中組部先後選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省12市縣，進行試點。此番寫入我區實施辦法，亦是進一步發揮黨內民主的一個具體表現。以往，我們費很多精力選出來的黨代表，往往僅在短短的幾天開會中能表現出作用，而常任將最大程度地發揮黨代表的真正職能。同時，民主集中制、地方黨委任用重要干部的票決制、黨代表大會常任制等都有實質性、制度性的進展，是反腐敗制度的治本手段。

    監督

    ——加強“一把手”廉潔監督

    重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場交易活動，公款出國（境）旅游，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業的有關規定。

    ——堅決整治用人不正之風

    堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度。建立健全干部監督工作聯席會議制度，完善干部監督工作機制，加強對干部選拔任用全過程的監督。繼續推行干部選拔任用責任制度，有效防範考察失真和干部“帶病提拔”，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題。

    王立憲︰在一些重要領域、重要崗位和關鍵環節的權力行使上，往往是權利腐敗的重災區，實施辦法明確了針對這些領域的重點監督，比如干部人事權、行政審批權、財政資金監管等方面。

    改革

    ——建立公務員正常退出機制

    規範干部任用提名和考察制度，把民主推薦、民主測評作為必經程序和基礎環節。進一步完善任前公示、公開選拔、競爭上崗、差額選舉等制度。實行領導干部任期制度，完善回避、交流和辭職辭退制度，建立公務員正常退出機制。

    ——規範司法人員自由裁量權

    健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制，規範司法人員自由裁量權行使。

    ——逐步推行公務卡制度

    推進黨政機關領導干部及國有企事業單位領導人員職務消費改革，逐步推行公務卡制度。進一步改革完善機關事業單位工資收入分配制度，繼續清理規範津貼補貼。

    王立憲︰進入公務員系列，就意味著“生老病死”完全由國家包辦，一次違章是罰200元，還是100元，一次單位間的“正常往來”吃飯是否透明真實，這些老百姓日常反映而久得不到解決的問題，往往都是觸及到人事、司法行政等制度的問題。政府的行為不規範，公共權力得不到有效制約，是公共治理的核心問題，也是反腐敗的切入點，所以各項制度的改革至關重要。

    糾風

    ——重點解決民生問題

    重點解決物價、生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。對不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的地方和單位，追究有關人員特別是領導干部的責任；嚴肅處理重大質量安全事件；進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背後的失職瀆職行為和腐敗問題；嚴肅查處征收征用土地中侵害群眾利益的問題和礦產資源開發中的違紀違法行為。

    王立憲︰十七大報告將民生問題放到了一個前所未有的高度，政府職能轉變的落腳點還是要體現在民生上。物價、環境、食品安全，這些看似很具體的事情也放在了防腐規劃中，正說明了未來5年政府反腐的打擊面是一個非常寬的範圍，統指所有權力不能為人民服務所造成的腐敗。

    懲治

    ——既要懲處受賄又要懲處行賄

    嚴肅查處違反政治紀律、領導干部濫用職權、官商勾結、權錢交易和嚴重損害群眾利益的案件，嚴查為“黃賭毒”等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

    王立憲︰這次實施辦法將以往的反腐工作進一步深化，更加突出懲處和力度和範圍，既要懲處受賄，又要懲處行賄。要通過懲處讓貪污受賄者受到懲罰，更要通過懲處讓行賄者付出應有的代價，並教育社會明白行賄同樣是法紀所不允許的，這樣不僅有利于形成健康積極的工作環境和廉潔的社會氛圍，更能在一定程度抑制腐蝕干部隊伍的行為再次發生。