扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

    天山網訊（記者李琴報道）6月27日，新疆維吾爾自治區黨委發出關于印發《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》的通知，通知要求全區各地區各部門結合實際，認真貫徹執行。通知說，《工作規劃》是今後5年我區推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各級黨委、政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把落實《工作規劃》作為加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。

    2005年1月，中共中央以3號文件印發《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，今年5月，中共中央又以9號文件印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）。在3年多時間內，中央就懲治和預防體系建設專門下發兩個文件，充分體現了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度重視，也充分說明建立健全懲治和預防腐敗體系在黨的建設中具有舉足輕重的地位和作用。自治區黨委、人民政府對反腐倡廉懲防體系建設十分重視，中央《實施綱要》頒布後，制定了自治區的《貫徹意見》，並組織抓好落實，取得了階段性的成效。今年《工作規劃》下發後，又立即結合自治區的實際，起草制定了《實施辦法》。為幫助廣大黨員干部更好地學習領會《工作規劃》的有關精神，更好地貫徹落實自治區的《實施辦法》，近日，自治區紀委副書記鞏新接受了天山網記者的采訪，就貫徹落實《工作規劃》有關問題回答了記者的提問。

    記者︰請您談談建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義。

    鞏新︰扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務，意義十分重大。

    首先，建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。改革開放以來，反腐倡廉各項工作在繼承中發展，在發展中創新，不斷向縱深推進。反腐敗斗爭的總體形勢表現為“兩個並存”︰有利條件與不利因素並存，成效明顯與問題突出並存。在科學判斷現階段反腐倡廉形勢的基礎上，黨的十六屆三中全會提出要建立懲治和預防腐敗體系，四中、五中、六中、七中全會連續對體系建設作出部署，十七大將體系建設任務寫入黨章，充分說明建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。

    其次，建立健全懲治和預防腐敗體系是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化。我們黨反腐倡廉的歷程，也是黨對執政規律和反腐倡廉工作規律的認識不斷深化的過程。早在戰爭年代，毛澤東同志就提出黨要反對“腐化”的問題。十一屆三中全會後，鄧小平同志提出執政黨的黨風問題是關系到黨的生死存亡的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，堅持兩手抓、兩手都要硬。黨的十三屆四中全會以後，圍繞解決好提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，各級紀檢監察機關緊緊圍繞經濟建設這個中心，探索出一條符合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，創造性地提出“反腐倡廉建設”，號召全黨把反腐倡廉建設擺在更加的位置；在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設；抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，標志著我們黨反腐倡廉進入了新的發展階段。

    第三，建立健全懲治和預防腐敗體系是從源頭上防治腐敗的根本舉措。當前，我國正處于全面建設小康社會的重要歷史階段。建立健全懲治和預防腐敗體系，體現了與經濟體制改革、建成完善的社會主義市場經濟體制相適應的要求，體現了與發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明相適應的要求，體現了與發展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會相適應的要求。用改革的辦法和發展的思路，從源頭上解決導致腐敗發生的深層次問題，是有效懲治和預防腐敗的根本途徑，也是多年來加強反腐倡廉建設的重要經驗。建立健全懲防體系《實施綱要》，特別是《工作規劃》著重從體制機制制度上考慮問題、部署工作，提出了加強反腐倡廉體制機制制度建設的具體規定，把懲治和預防腐敗的基本要求體現到體制機制制度改革中，貫穿了從源頭上預治腐敗的精神。

    第四，建立健全懲治和預防腐敗體系對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位有著極其重要的意義。反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現。建立健全懲治和預防腐敗體系，是增強黨的反腐倡廉能力、提高黨的執政能力的重要途徑，是鞏固黨的執政地位的重要保證；有利于提高黨員干部的黨性修養和思想素質，增強拒腐防變和抵御風險的能力；有利于加強制度建設，不斷提高反腐倡廉法制化水平；有利于發展黨內民主，強化監督，保證各級領導干部正確行使手中權力；有利于推進“依法治國、依法行政”這一治國理政基本方略的貫徹落實；有利于加強和改進黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使我們黨經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗，把黨建設成始終帶領人民團結奮斗的堅強領導核心。

    記者︰請您談談如何認識和把握懲治和預防腐敗體系建設的指導思想。

    鞏新︰《工作規劃》從三個方面闡述了扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的指導思想。

    （一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟。一要沿著中國特色社會主義道路加強懲治和預防腐敗體系建設。30年改革開放和我們黨反對腐敗的歷史進程雄辯地證明，只有堅定不移地走中國特色社會主義道路，懲治和預防腐敗體系建設才能不斷深入推進。二要用中國特色社會主義理論體系指導懲治和預防體系建設。改革開放以來，黨在實踐中形成和發展反腐倡廉理論，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。三要用科學發展觀統領懲治和預防腐敗體系建設。懲治和預防腐敗體系建設處于反腐倡廉建設管總的、全局的、戰略的地位，《工作規劃》是今後五年懲治和預防體系建設的指導性文件，必須準確把握、充分體現科學發展觀的科學內涵和精神實質，真正做到科學規劃、統籌安排、整體推進，推動反腐倡廉建設持續深入發展。

    （二）以黨的執政能力和先進性建設為主線。一要促進黨章的貫徹維護。黨章是黨的根本大法，是我們黨開展一切工作的根本依據。完善懲治和預防腐敗體系，能夠有效地整體推進黨章規定的三項主要任務和五項經常性工作，更好地履行黨章賦予的職責和任務，為黨的政治綱領和政治目標的實現提供堅強有力的保證。二要促進黨的執政能力提高。建立健全懲治和預防腐敗體系，築牢黨員領導干部拒腐防變的思想基礎，形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，督促黨員領導干部正確行使權力，有利于我們黨切實提高執政能力、鞏固執政地位，經受住改革開放、發展社會主義市場經濟和長期執政的考驗。三要促進黨的先進性建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，是堅持黨要管黨、從嚴治黨方針的重要體現，也是保持黨的先進性和純潔性的重要保證。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，才能解決黨組織和黨員干部隊伍與保持先進性的要求不適應、不符合的問題，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，永葆黨的先進性。

    （三）整體推進反腐倡廉各項工作。十六大提出標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。十六屆三中全會提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。十六屆四中全會強調，堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。2005年1月，中央印發了建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》。今年5月，中央又下發《工作規劃》，明確提出了反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲處工作，進一步指明了2008－2012年懲治和預防腐敗體系建設的主要任務和努力方向，使懲治和預防腐敗體系建設規劃性、系統性、整體性進一步增強，促進了反腐倡廉各項工作相互配套、相互促進、共同發揮作用。

    記者︰請您談談懲防體系建設的基本要求。

    鞏新︰《工作規劃》提出了扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的五個方面基本要求。

    （一）圍繞中心、服務大局。要與科學發展觀的要求相適應，圍繞中央重大決策部署，從反腐倡廉角度采取措施，及時發現和解決影響科學發展的突出問題，促進經濟社會又好又快發展。要把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域。要圍繞發展社會主義民主政治，發展黨內民主，加強黨內監督，完善對權力的制約和監督機制，促進社會主義政治文明建設。要圍繞促進社會主義先進文化建設，加強對黨員干部的思想道德教育，深入開展面向全黨全社會的廉政文化，形成拒腐防變教育長效機制。要圍繞社會主義和諧社會建設，加強對保障和改善民生各項政策措施落實情況的監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要把反腐倡廉建設體現在黨的建設各個方面，同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相互協調、整體推進，不斷提高黨的拒腐防變和抵御風險能力。

    （二）改革創新、開拓進取。黨的十六大以來，我們黨積極探索中國特色反腐倡廉道路，形成了基本經驗，即︰堅持求真務實、與時俱進，用馬克思主義的最新成果指導反腐倡廉實踐；堅持圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧服務；堅持立黨為公、執政為民，以優良的黨風促政風帶民風；堅持懲防並舉、注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系；堅持深化改革、創新發展，從源頭上預防和治理腐敗；堅持發展民主、加強監督，努力使領導干部不犯錯誤。當前，工程建設、房地產、土地批租、金融、司法等領域和擁有行政審批權、行政執法權、司法權的部門腐敗現象易發多發。懲治和預防腐敗體系建設，必須緊緊圍繞重點領域、重點環節，堅持與經濟體制改革、政治體制改革及其他方面的改革步伐相協調，在深化各項改革中推進懲治和預防腐敗體系建設，保障各項改革健康發展和順利進行。要堅持懲治腐敗與預防腐敗相結合，內部制約與外部監督相結合，硬約束與軟約束相結合，繼承傳統與改革創新相結合。

    （三）懲防並舉、重在建設。懲防並舉，就是要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。一方面，當前腐敗現象依然易發多發，任務依然艱巨，形勢依然嚴峻，必須把懲治和預防腐敗抓得緊而又緊，一刻也不能放松。一方面，從總體上講，當前加大預防腐敗的工作力度，條件基本具備，時機比較成熟，必須抓住機遇、乘勢而上，努力做好有效預防腐敗的各項工作。重在建設，就是要不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，既要堅決懲治腐敗，又要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

    （四）統籌推進、系統治理。這是《工作規劃》的一個鮮明特色。要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、糾風的凝聚力、懲治的威懾力結合起來，有機統一于反腐倡廉的全過程，增強懲治和預防腐敗的綜合效能。要把懲治和預防腐敗的階段性任務和戰略性目標結合起來，處理好立足當前與著眼長遠的關系，既要有戰略思考，又要有具體要求；既要有長期性目標，又要有近期工作安排，分階段分步驟地向前推進。要把各方面的資源和力量整合起來，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，增強反腐倡廉整體合力。

    （五）突出重點、分類指導。要以領導干部為重點，綜合運用各種監督手段，切實加強對領導機關和領導干部的監督。要以規範和制約權力為核心，針對領導干部在權力運行過程中存在的突出問題，把健全權力結構和運行機制作為懲防體系建設的重要任務抓緊抓好，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要以重點領域和關鍵環節為抓手，圍繞工程建設、房地產、土地批租、金融等領域和行政審批權、行政執法權、干部人事權、司法權，制定有效反腐倡廉措施。要緊密結合實際加強政策指導，積極引導各部門結合各自職能和業務特點有針對性地研究提出預防和治理的措施。

    記者︰推進懲防體系建設的工作目標是什麼？

    鞏新︰《工作規劃》明確提出了扎實推進懲治和預防體系建設的三個方面工作目標。

    （一）建成懲治和預防腐敗體系建設的基本框架。一是初步建立拒腐防變教育長效機制。黨的十六大以來，全黨結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，樹立社會主義核心價值體系，取得新的明顯成效，建立反腐倡廉教育長效機制的基礎條件已經具備。因此，將“拒腐防變長效機制初步建立”作為懲治和預防腐敗體系建設的目標框架內容之一，是完全可行的。二是建立比較健全的反腐倡廉法規制度。黨的十六大以來，反腐倡廉法制水平不斷提高，黨內監督條例、黨員權利保障條例、行政機關公務員處分條例等骨干性法規出台，法規制度體系基本框架初步確立。當前和今後一個時期，通過繼續完善法規制度體系，推動反腐倡廉國家立法，反腐倡廉法規制度建設將提高到一個新水平。三是基本形成權力運行監控機制。近年來，黨內監督條例各項配套制度已經基本健全，述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話、民主生活會和民主評議等制度得到較好執行，對黨員領導干部的監督邁出較大步伐。經過一個時期努力，通過繼續完善監督制度，充分發揮各監督主體作用，決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制將進一步建立健全。四是繼續深化從源頭上防治腐敗的體制改革。隨著社會主義精神文明建設不斷推進，綜合國力不斷增強，從源頭上防治腐敗的體制改革將繼續深入推進。五是明顯改進黨風政風。通過貫徹落實《工作規劃》，領導干部和黨政機關作風將切實改進，領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的突出問題將進一步得到解決。

    （二）腐敗現象進一步得到遏制。一是保持懲治腐敗強勁勢頭將對腐敗現象起到遏制作用。在《聯合國反腐敗公約》框架下，腐敗分子遣返將進一步加強，形成腐敗分子人人喊打、無處藏身的反腐局面。二是比較完善的社會主義市場經濟體制將對腐敗現象起到遏制作用。國家“九五規劃”提出“2010年形成比較完善的社會主義市場經濟體制”，這就可以進一步從體制機制上解決腐敗易發多發的問題。三是完善的中國特色社會主義法律體系對腐敗現象將起到遏制作用。十六大報告提出，“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”。按照民主法制建設的任務和目標，我國將形成一整套反對腐敗的制約機制，強化每個國家公職人員的法制觀念和守法自覺性，保證權力在法制的框架下運行。

    （三）人民群眾的滿意度有新的提高。黨的十六大以來，黨依法嚴懲腐敗分子，充分表明了反對腐敗的堅強決心和鮮明態度，得到了人民群眾和國際社會的認可。近年來，黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開積極推進，政治生活透明度和公民權利意識不斷提高，舉報渠道逐步拓寬，特邀監察員等多種群眾參與形式逐步發展，依靠人民群眾支持參與已經成為反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分。

    記者︰自治區采取哪些措施貫徹落實《工作規劃》，對各地各部門有什麼要求？

    鞏新︰自治區黨委、人民政府對貫徹落實《工作規劃》十分重視。中央《工作規劃》下發後，自治區紀委立即結合我區實際，起草貫徹落實《工作規劃》的《實施辦法》，並廣泛征求了地州市和自治區廳局單位特別是牽頭、協辦單位的意見和建議。6月20日，自治區黨委召開常委會，研究審議自治區《實施辦法》，並決定以“學習貫徹《工作規劃》，推進反腐倡廉建設”為主題開展自治區第十個黨風廉政教育月活動。6月27日，自治區黨委以新黨發﹝2008﹞6號文件下發了《實施辦法》。6月29日，自治區黨委召開了自治區第10個黨風廉政教育月電視電話動員大會，就貫徹落實《工作規劃》進行安排部署。在動員會上，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志就貫徹落實《工作規劃》提出了明確要求。各級黨組織一定要按照自治區的《實施辦法》和王樂泉同志的要求，切實抓好《工作規劃》的貫徹落實。

    一要加強領導，明確責任。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要從全局和戰略的高度，把貫徹落實《工作規劃》和自治區實施辦法作為一項政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，明確分工，落實責任。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要對班子內部和管轄範圍內的反腐倡廉建設負總責，堅持不懈地抓好懲治和預防腐敗體系建設的各項重大工作，領導班子其他成員要根據分工抓好職責範圍內的工作，實行黨政齊抓共管。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責，協助黨委抓好《工作規劃》和自治區實施辦法各項任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，建立健全工作機制，加強協調指導，組織有關部門抓好工作落實。自治區各部門各單位對貫徹落實《工作規劃》和自治區實施辦法負有重要責任，要加強與中央和國家對口部門和單位的聯系，並結合自身工作職能，提出具體落實措施，發揮好示範帶頭作用。

    二要密切配合，抓好落實。各地各部門要按照《工作規劃》的總體要求和自治區實施辦法的任務分解，明確各自職責，推進相關工作。自治區各有關部門和單位要把承擔的懲治和預防腐敗體系建設任務與本部門本單位業務工作結合起來，堅持近期安排與長遠規劃相統一、突出重點與整體推進相協調，著重對近期工作、重點工作作出具體安排，確定工作內容，提出質量要求和完成時限，務求取得實效。各牽頭單位與協辦單位要經常溝通、密切配合，建立健全協調合作機制，齊心協力完成工作任務。各地各部門要加強調查研究，及時發現新情況新問題，提出新的對策措施，不斷提高工作水平，加快工作進程。

    三要強化監督，嚴格考核。各地各部門每年要對工作進展情況進行專項檢查，總結經驗，查找問題，切實整改，有力推動工作，並專門上報工作情況。要把貫徹落實《工作規劃》和自治區實施辦法情況作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，列入對領導班子和領導干部的考核評價範圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。各級紀委要會同有關部門加強監督檢查，實施分類指導，確保各項任務落到實處。