發展最好實惠最多變化最大心氣最順

    2007年，新疆維吾爾自治區“三農”工作可謂亮點紛呈︰全年完成農業增加值592億元，增長7％；農林牧漁業總產值邁上千億元台階，達到1003億元，比上年增長8．4％；農民人均增收實現歷史性突破，農民人均純收入首次突破3000元，預計可達3150元；南疆三地州人均純收入增幅實現歷史性突破，增幅高達19．6％，首次超過自治區平均增幅；現代農業發展取得初步成效，社會主義新農村建設扎實推進……

    過去的一年，被認為是新疆歷史上，農業發展最好、農民得到實惠最多、農村變化最大、干部群眾心氣最順的時期之一。

    發展最好︰農民增收、南疆三地州人均純收入增幅均實現歷史性突破

    2007年新疆農民人均增收首次突破400元，達到413元，增長幅度達15％。南疆三地州人均純收入增幅高達19．6％，首次超過自治區平均增幅。

    長期以來，南疆農民人均收入增長幅度緩慢，是新疆農民人均純收入低于全國水平的原因之一。此次，新疆農民人均增收大幅增長，初步遏制了近年來新疆農民收入與全國平均水平差距不斷擴大的勢頭。

    南疆三地州農民收入增長走出低水平徘徊局面，得益于近年來南疆三地州加大結構調整力度，突出發展特色林果業和區域性優勢特色產業，大規模組織農民勞務創收，促進了農民快速增收。初步統計，2007年南疆和田地區農民人均增收397元，喀什地區農民人均增收436元。

    自治區黨委農辦副主任吳迪銘分析認為，2007年新疆農民增收大幅增加，主要呈現三個特點︰一是農產品價格恢復性上漲，農民出售農產品收入增加。二是農民外出務工人數繼續增加，工資性收入明顯增加；全區農民外出務工累計超過130萬人次，人均勞務增收超過130元。農民收入中非農產業收入比重預計超過20％，現金收入增長幅度比全國平均水平高了兩個百分點。三是國家大幅度增加生產性補貼，農民得到的實惠越來越多。

    有專家表示，盡管近年來新疆農民收入實現連續三年較快增長，但城鄉居民收入差距仍然較大。農業內部增收動力不足、空間有限，農民通過外出務工就業增收面臨多種因素制約，農民持續增收的難度加大。

    在如何正確處理農業增產和農民增收的關系方面，專家表示，只有生產發展了，才能為增收打下堅實的物質基礎；只有收入增加了，才能從根本上調動農民的積極性，實現生產的持續發展。既要農業增產，又要農民增收，必須使農產品價格保持在一個合理的水平上。

    面對這種情況，專家表示，當前，一方面要推進生產，保證供給，避免農產品價格過快上漲；另一方面，要強化對農業的政策扶持，加大補貼力度，保障農民收益，促進農民持續增收。

    農民增收是農業農村經濟工作的核心。2008年，自治區各級農業部門要充分挖掘農業內部增收潛力，改善生產條件，增加農產品生產，狠抓節本增效，努力提高農業效益。全面發展農村經濟，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，促進農產品加工增值，增強縣域經濟發展活力。多渠道促進農民就業，擴大農民就近就地轉移規模，改善農民進城務工條件，鼓勵農民返鄉創業，提高農民增收的能力。

    實惠最多︰多項惠農政策出台，財稅杠桿進一步向“三農”傾斜

    今年1月5日閉幕的自治區農村工作會議指出，要鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業農村投入。對農業補貼是必須長期實行的基本政策。要按照適合區情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，完善農業支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業綜合生產能力的補貼力度。

    自治區明確規定，從2007年起，全區財政支農投入增量要佔到年度地方新增財力的15％以上，政府土地出讓金每年用于農村的比重要佔到50％以上。在2005年、2006年新增1億元財政支農專項資金的基礎上，從2007年起，每年又新增5000萬元，用于支持農產品加工龍頭企業推進技術創新和擴大精深加工；新增2000萬元用于支持農村市場基礎設施建設。

    “十一五”期間，自治區財政向30個扶貧開發重點縣市的縣級農村信用社各注入股本金1000萬元，用于提高資本充足率；新增1000萬元用于良種補貼；新增1000萬元用于農機具購置補貼；新增1000萬元用于支持發展生豬產業，並明確從2008年起，每年新增1800萬元用于奶業發展；新增1000萬元用于實施糧食“良種工程”、“豐產工程”和“植保工程”三項科技工程建設；新增1300萬元用于林果有害生物防治體系建設。

    同時，全面落實了國家農資綜合補貼3．4億元、棉花良種補貼9450萬元、能繁母豬補貼2100萬元。積極推進農業政策性保險，落實了國家對棉花、能繁母豬、奶牛的保險補貼，加快了各級財政支持農業再保險體系建設。今年新疆農村信用社支農貸款總額達到324億元，位居全國前列。

    變化最大︰發展農村公共事業，全面提升農村經濟社會發展水平

    自治區農村工作會議強調，要加快農村社會事業發展，以解決農村“住、行、水、電、路、氣”為重點的生活設施建設力度。

    農村基礎設施建設包含了兩方面的內容︰一方面是路、水、電和燃氣等基礎設施建設，另一方面是基于提高人口素質的教育、文化建設和保障基本生存的醫療、養老等社會保障體系建設。

    2007年自治區抗震安居工程建設中，又有36．4萬戶農民入住新居，截至目前，新疆農村已累計建成抗震房122萬戶。其中南疆三地州農村70．6萬戶，改善了339萬農民的居住條件。農村安全飲水工程已累計投入4．56億元，覆蓋了100萬農民。

    2007年自治區新改建農村公路6700公里，改善了600個行政村的通行條件，使約100萬人受益。新建農村沼氣項目戶5．2萬戶，農村“一池三改”沼氣項目戶累計達到12．8萬戶。

    為了讓城鄉更多的學生享受到公共教育資源的實惠，自治區進一步完善了農村義務教育經費保障機制，對農村義務教育階段239萬中小學生免收學雜費，對84個縣市228萬中小學生免費提供課本，為15．76萬寄宿生提供生活費補助，區內初中班和內地高中班擴大了對農村學生招生規模。

    為了讓更多的人民群眾享受到安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，2007年自治區新型農村合作醫療制度試點擴大到87個縣市，覆蓋農業人口974萬人，改建新建了一批鄉鎮衛生院，農村醫療衛生條件明顯改善。與此同時，自治區全面啟動的農村最低生活保障制度試點，已有41．2萬戶、129萬貧困農牧民納入農村低保範圍。

作者︰李勁松