新疆在輝煌與希望中奮勇前進

圖片攝影宋君

今年10月1日，是中華人民共和國成立56周年，也是新疆維吾爾自治區成立50周年。50年來，新疆各族人民在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，成功地貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度，取得了社會主義革命和建設的巨大成就，呈現出經濟繁榮、政治穩定、民族團結、邊防鞏固、社會發展、人民生活蒸蒸日上的大好形勢，全區面貌發生了翻天覆地的變化。50年的發展，各族人民用自己的偉大實踐譜寫了光輝燦爛的歷史篇章；50年的發展，又為各族人民以勝利的步伐開創現代化建設新局面奠定了堅實的基礎。回顧50年的崢嶸歲月和輝煌成就，全區各族人民無比自豪、倍受鼓舞；展望未來前程，新疆更加充滿希望。

一、新疆五十年國民經濟和社會發展的輝煌成就

自治區成立50年來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在中國共產黨領導下，新疆各族人民團結奮斗、艱苦創業，以極大的熱情投身于改革開放和現代化建設的偉大實踐，經濟建設和各項社會事業取得了令人矚目的輝煌成就。

（一）國民經濟快速增長，總體實力明顯增強。在黨中央的大力支持下，自治區進行了大規模的經濟建設，國民經濟實現了快速增長，經濟總量不斷擴大。1955－2004年，全區累計完成固定資產投資7983．64億元，建成投產項目9萬多個，形成了一大批生產能力。2004年新疆生產總值達到2200．15億元，比1978年增長11．5倍，是1955年的57倍，人均生產總值11199元。完成全口徑財政收入320億元，其中地方財政一般預算收入148億元，比

1978年增長近20倍，是1955年的85．5倍。主要工農業產品產量大幅度增加，與1955年相比成數十倍、數百倍地增長。其中糧食從1983年開始就一直保持自給有余，棉花自

1994年以來連續保持單產、總產、品級和調出量四個全國第一，啤酒花產量佔到全國總產量的70％，番茄醬出口量佔國際貿易量的四分之一，新疆已成為全國最大的商品棉、啤酒花和番茄醬生產基地及全國重要的甜菜糖生產基地。石油資源勘探開發步伐不斷加快，石油和天然氣產量分別居全國第三和第二位，

1990年以來，原油產量平均每年增加110萬噸，增長量連續13年位居全國第一，新疆已成為我國西部重要的石油化學工業基地。在經濟總量不斷擴大的同時，自治區積極調整產業結構，不斷強化農業基礎地位，努力推進工業化進程，大力發展第三產業，一、二、三產業增加值在生產總值中的比重由1955年的

54．4：26．1：19．5調整為2004年的20．2：45．9：33．9，三大產業比例日漸合理，產業結構層次逐步由低級向高級邁進。

（二）基礎設施建設成就顯著，經濟發展後勁不斷增強。自治區成立50年來，特別是改革開放以來，國家和自治區投入大量建設資金，加強了水利、交通、能源、通信、生態環境保護等基礎設施建設，1978年至2004年，全區累計完成固定資產投資7871．11億元，其中中央投資就達3710．08億元，佔同期全社會投資的47．1％。建成投產了一大批對新疆經濟發展有重大影響的項目，為支持新疆經濟的持續增長奠定了扎實的基礎。水利建設成效顯著。根據新疆“綠洲生態、灌溉農業”的特點，按照大農業的格局展開了大規模的農田水利建設。以克孜爾水庫、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現代大型水利工程和大批干支渠及其防滲工程的建設，使全區的引水量、水庫庫容量和有效灌溉面積迅速增加。到2004年已建成水庫487座，總庫容達到78．06億立方米，總灌溉面積達到4249千公頃，極大地改善了農業生產條件。同時完成了農村人畜飲水改水防病工作，改善了農村居民的生活用水條件。交通、通信建設取得突破性進展。鐵路從無到有，不斷發展，相繼建設了連接內地的蘭新鐵路和南疆鐵路、北疆鐵路以及蘭新鐵路復線等，正線運營里程已達2998．5公里，是1978年的1．9倍。公路建設目前形成以烏魯木齊為中心，以國道、省道公路為骨架，縣鄉公路為脈絡，連接區外和周邊國家的交通運輸網，公路通車里程由1955年的8820公里增加到現在的8．65萬公里。特別是吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路的建成，標志著新疆公路建設已經進入了一個新的階段。民航事業發展迅速，目前已形成以烏魯木齊為中心，聯結國內外65個大中城市和區內12個地、州、市的空運網，通航里程已達11萬多公里，成為我國擁有航站最多、航線最長的省區。郵電通信建成了覆蓋全疆的光纜干線，完成了亞歐光纜新疆段工程，初步形成了程控交換、光縴通信、數字微波、衛星通信、移動通信等完整的現代化通訊體系。到2004年，全區固定電話數達到522．2萬戶，移動電話用戶達到489．4萬戶。電力工業迅速發展，以電源建設和擴大電網覆蓋面為重點，先後建成了一批骨干電廠，發電量由1955年的0．55億千瓦小時增加到現在的244億千瓦小時。

（三）實施優勢資源轉換戰略，資源開發利用成效顯著。自治區依托豐富的水土、光熱、礦產資源，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，加快資源勘探開發力度，在資源優勢向經濟優勢轉化方面取得了顯著成效，有力地推動了全區經濟的快速發展。農業資源開發成效顯著。50年來，自治區始終把農業放在經濟工作的首位，不斷強化農業的基礎地位，依靠科技，增加投入，加快水土開發，不斷提高農業綜合生產能力，實現了農業生產的持續發展。2004年農業總產值達到750．68億元，比1978年增長6．3倍，是1955年的17．2倍。糧食總產達到828．53萬噸，比1978年增長1．2倍，是1955年的5．6倍。棉花總產175．25萬噸，比1978年增長30．9倍，是1955年的69．8倍。肉類總產128萬噸，比1978年增長14倍，是1955年的19．1倍。特色林果面積發展到1004萬畝。同時，利用豐富的農產品資源，大力發展紡織、食品加工業，加快了由原料輸出向商品輸出的轉變步伐，紗產量由1955年的3700噸，增加到2004年的25萬噸，糖產量達到30萬噸。農業產業化經營快速發展，有力地促進了農產品的加工增值，到2004年全區資產在億元以上的農業產業化龍頭企業達到40家，國家級龍頭企業達到24家。石油天然氣資源勘探、開發、利用成果累累。相繼建成了新疆油田、塔里木油田和吐哈油田等三大油田基地，到2004年，原油總產已達2228萬噸，比1978年增長5．3倍，是1955年的676倍。隨著石油天然氣的開發，石油化工得到較快發展，建成了獨山子石油化工廠、烏魯木齊石油化工總廠等一批大中型石油化工項目，初步形成了克拉瑪依、獨山子、烏魯木齊、庫爾勒、庫車等不同規模、各具特色的石油化工基地。現已達到原油加工1220萬噸、乙烯25．37萬噸的年生產能力，石油和石油化工工業已成為自治區國民經濟的支柱產業。礦產資源勘探開發步伐不斷加快。煤炭、鐵、銅、黃金、鉀鹽等礦產資源探明儲量均排在全國前幾位，找礦潛力巨大，其中煤炭資源預測儲量為2．19萬億噸，佔全國煤炭資源總預測量的40％以上。在加強礦產資源勘探開發的基礎上，相繼建成了喀拉通克銅鎳礦、阿西金礦、阿舍勒銅礦等一大批重點項目，鋼鐵、貴金屬、有色金屬礦產資源開發已初具規模，2004年鋼材總產達233．06萬噸，比1978年增長33倍，是1955年的352倍。銅、鋁、黃金生產從無到有，也達到一定水平。

（四）對外開放邁上新台階。改革開放以來，自治區堅持“外引內聯、東聯西出”的全方位對外開放戰略方針，充分發揮向西開放的地緣區位優勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷完善全方位、多層次、寬領域的開放格局，努力改善投資發展環境。加大招商引資力度，加快以烏魯木齊為中心的國際商貿中心建設，積極開拓中亞、西亞、俄羅斯、東歐市場，對外貿易和經濟技術交流規模不斷擴大。目前，我區與世界上的100多個國家和地區建立了經貿關系。對外開放的一類口岸17個，二類口岸10個。擁有國家級開發區3個。2004年全區完成進出口總額56．36億美元，比1978年增長239倍。從1992年至2004年，我區成功地舉辦了13屆烏魯木齊對外經濟貿易洽談會。“烏洽會”已成為中國西部及周邊國家頗具影響的經貿盛會。

（五）經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制初步形成。黨的十一屆三中全會以來，自治區認真貫徹落實黨中央、國務院關于經濟體制改革的方針政策，穩步推進農村經濟體制和國有企業、流通、外貿、價格、金融、財政等方面的改革，初步構築了適應社會主義市場經濟要求的新的經濟體制框架，有力地促進了城鄉社會主義市場經濟的大發展。

在農村經濟體制改革方面，實行了家庭聯產承包責任制，落實了第二輪土地承包的各項政策規定，確保了土地家庭承包經營制度長期穩定；尊重農戶的市場主體地位，在“依法、自願、有償”的基礎上推進農民土地經營權的合理流轉，穩步推動農村經營體制創新；進一步深化糧食流通體制、棉花流通體制改革以及農村金融體制和農村稅費改革，特別是從2005年開始在全區取消農業稅，大大減輕了農民負擔，擴大了農民生產經營自主權，充分調動和激發了廣大農牧民的生產積極性。進一步加大了政府對農業的支持和保護力度，通過堅持實施扶貧開發措施，確保了我區農村各項事業的發展和農民生活水平的明顯提高。不斷深化以建立現代企業制度為重點的國有企業改革，一大批國有中小企業通過改組、聯合、兼並、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等形式放開搞活，真正走向了市場；許多國有企業通過實現投資主體多元化，轉換了機制，增強了國有經濟的活力。組建和完善了國有資產監管機構。逐步完善和落實鼓勵、支持非公有制經濟發展的政策措施，引導和促進了非公有制經濟快速健康發展。行政管理體制改革穩步推進，堅持依法行政，進一步規範政府職能和行為，行政審批制度改革取得新進展。社會保障制度改革不斷深化。通過建立健全就業、失業、養老、醫療保險和最低生活保障等制度，使社會保障體系進一步完善，在更大程度上使廣大城鄉人民的利益得到維護和加強。

（六）各項社會事業蓬勃發展，人民生活水平顯著提高。自治區成立50年來，在黨中央的親切關懷和大力幫助下，新疆各項社會事業蓬勃發展。1955年自治區成立時，全區專業技術人員不過一萬多人。為了適應新疆現代化建設的需要，我區認真貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，全面實施“科教興新”戰略，大力推進科技事業的發展，專業技術人員隊伍不斷壯大。目前，全區國有事業單位各類專業技術人員已接近41萬人。教育事業不斷發展，各族人民的文化素質有了很大提高。1949年全疆僅有1所高等學校，各類中等學校11所，小學1355所，而且學校的校舍簡陋，辦學條件很差。全疆90％的人都不識字。2004年，新疆共有各類各級學校8657所，其中普通高等學校28所，各類中等職業學校183所，普通中學1965所，小學5451所。各類學校共有在校學生總數439．9萬人，其中少數民族在校學生254．7萬人，佔全區在校學生總數的58％。全區已有71個縣市基本實現九年義務教育的目標，其中對56個縣、205萬貧困生實施免費義務教育，學齡兒童入學率達到98．79％，初中適齡少年入學率達到86．32％，文盲率下降到2％以下。為了提高少數民族的科學文化素質，國家從1989年起，實施內地高校支援新疆高等教育計劃，已為新疆培養1萬多名少數民族本科大學生。從2000年起，國家投巨資在內地12個發達城市舉辦新疆高中班，2004年在校生已達5600人，2005年再增加13個城市，增加招生3115人，辦班學校由2004年的15所增加到35所。2004年，自治區參照中央在內地舉辦新疆高中班的模式，在區內8個城市招收邊遠貧困地區農牧民子女上初中1000人，2005年計劃招收3000人，從2006年起每年保持5000人的招生規模。這些重要舉措正在有力促進我區高素質少數民族人才培養，深受各民族群眾的擁護和歡迎。

文化、衛生、體育、廣播電視、新聞出版等事業蓬勃發展。新中國成立前，新疆沒有一個專業文藝團體，沒有藝術教學和研究機構，2004年，全區共有藝術表演團體89個，藝術研究和創作機構2個，公共圖書館81個，博物館（紀念館）23個。廣播、電影、電視和新聞出版事業有了很大發展，到2004年，全疆廣播電視人口覆蓋率已達到93％，各族人民文化生活日益豐富多彩。2004年，新疆出版各種報紙3．39億份，其中少數民族文字佔38％，各類雜志1450萬冊，其中少數民族文字佔35％，出版圖書8237萬冊，其中少數民族文字佔40％。醫療衛生條件繼續改善，縣鄉村三級醫療預防保健網進一步健全。2004年，全區共有各類衛生機構9087個，專業衛生技術人員9．98萬人，每千人擁有的醫生數、每千農業人口擁有的鄉鎮衛生院床位數、鄉鎮衛生人員數均高于全國平均水平。在經濟發展的基礎上，城鄉人民生活水平顯著提高。特別是改革開放以來，是新疆各族人民群眾得到實惠最多、物質文化生活水平提高最快的時期。2004年，全區城鎮居民人均可支配收入7503元，農民人均純收入2245元，分別比1978年增長22．5倍和17．9倍。2004年我區農民人均住房面積19．1平方米，城市居民人均使用面積18．82平方米，分別比1981年增長1．4倍和2．1倍。居住環境日益改善。廣大人民群眾的飲食衣著消費由量的需求向質的提高和多樣化轉變；耐用消費品擁有量迅速增加，升級換代明顯加快；科技文化消費水平不斷提高，精神生活豐富多彩。醫療衛生條件明顯改善，各族人民的身體素質不斷提高，全區人口平均壽命從1949年的不足30歲，延長到目前的67．41歲。

（七）精神文明建設成效顯著。黨的十四屆六中全會特別是黨的十五大、十六大以來，新疆精神文明建設工作按照中央文明委和自治區黨委的統一安排部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞自治區經濟建設中心和改革發展穩定大局，以提高各族干部群眾的思想道德素質和科學文化素質，改善城鄉環境面貌，實施西部大開發、促進經濟社會各項事業全面發展為目標，堅持“兩手抓、兩手都要硬”和“精神文明重在建設”的方針，以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，唱響主旋律，打好主動仗，大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，切實加強了公民道德建設和未成年人思想道德建設。扎實開展以“講文明、樹新風”活動和以創建文明城市、文明村鎮、文明行業“三大創建”活動為主體的群眾性精神文明創建活動，截至2004年底，全區創建文明城市區、縣、縣城競賽評比表彰活動已連續開展了十一屆，先後有12個城市、9個區、9個縣、8個縣城獲得自治區級文明城市區、縣、縣城榮譽稱號；已建成自治區級文明單位4066個、自治區級文明行業122個、自治區級文明村鎮183個；有4個城市、20個縣鄉、鎮、村、12個行業、24個單位先後被中央文明委命名為全國精神文明創建工作先進城市、縣鄉、鎮、村、行業和單位。精神文明建設各項工作在繼承中創新，在開拓中前進，在鞏固中提高，取得了較大成績，呈現出領導重視、機制健全、活動豐富、工作深入、氛圍濃厚、城鄉環境面貌不斷改善、創建活動成效不斷擴大，社會各項事業全面發展，安定團結大好局面進一步鞏固的良好發展態勢，對提高城鄉文明程度和公民文明素質、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，為自治區的改革開放、經濟發展和社會穩定創造了良好的社會環境，提供了強有力的精神動力、智力支持和思想保證。

（八）生產建設兵團屯墾戍邊作出重大貢獻。1954年10月，中央人民政府命令駐疆的人民解放軍十萬官兵集體就地轉業，組建生產建設兵團，揭開了新疆屯墾戍邊史上的嶄新一頁。50年來，幾代兵團人繼承和發揚人民解放軍的光榮傳統，堅持以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，按照“為各族人民大辦好事”、“不與民爭利”的原則，自力更生、艱苦創業，在天山南北兩大沙漠邊緣和自然環境惡劣的邊境沿線，興修水利，開墾荒地，發展生產，歷經無數艱辛，在亙古荒原上開闢了一片片綠洲，建立了一個個農牧團場和工礦企業，興建了一座座農工商結合、城鄉結合的新型城鎮，為新疆的開發建設作出了重大貢獻。50年來，在中央的關懷和自治區黨委、人民政府的正確領導下，兵團事業不斷發展壯大，到2004年兵團總人口達到256萬，下轄14個師，175個農牧團場，2044家企業法人和一批科教文衛體社會事業單位，有11家上市公司、2所大學和1所農墾科學院，有國家級的石河子經濟技術開發區和農業高新技術園區，形成了農林牧副漁綜合經營、工農商學兵並舉、科教文衛體全面發展的大型聯合集團。尤其是改革開放以來，兵團始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，按照發展社會主義市場經濟的要求，積極探索兵團這種特殊組織與市場經濟接軌的多種有效實現形式，牢固樹立發展是屯墾戍邊的第一要務的思想，抓住國家實施西部大開發戰略機遇，實施了結構優化、外向帶動、科教興兵團和可持續發展戰略，進一步發揮了兵團組織化程度高、集團化特點突出、職工隊伍整體素質相對較高、能集中力量辦大事的優勢和與社會主義市場經濟體制相結合的優勢，推動了經濟社會全面發展。2004年，兵團生產總值達到302．15億元，佔全區的13．7％，人均生產總值11835元。農業綜合生產能力和現代化裝備水平顯著提高，特色農業和林果業、畜牧業快速發展，2004年兵團棉花總產87．78萬噸，佔全區的50％。在發展農業的基礎上，兵團從農副產品加工業起步，大力發展現代工業，目前已形成了以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類眾多的工業體系。在崗職工年均工資性收入11332元。17．6萬戶農牧職工從危舊住房搬入了新居。兵團的科技教育、文化、衛生、體育、廣播電視、新聞出版等各項社會事業也取得了長足進步，已成為新疆經濟建設和社會發展的重要力量。

兵團作為“穩疆興疆、守邊固邊”的重要力量，在長期的屯墾戍邊中，與各族人民結成了同呼吸、共命運、心連心的血肉關系。多年來，兵團始終遵守國家和地方的各項法律法規，認真貫徹執行黨的民族政策和宗教政策，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，堅持不懈地為新疆各族人民辦好事辦實事，密切了與各族群眾的血肉聯系，努力做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。兵團自組建起，在歷次反侵略、反顛覆、反分裂重大斗爭中，都出色地完成了任務，為捍衛祖國領土完整、維護社會政治穩定，作出了不可磨滅的貢獻。

二、黨的民族政策和民族區域自治制度在新疆的成功實踐

自治區黨委、自治區人民政府歷來高度重視民族工作，認真貫徹黨的民族政策，堅持把中央關于民族工作的大政方針與新疆民族工作的實際緊密結合起來，采取了一系列加快少數民族地區經濟社會發展的政策措施，促進了經濟社會的發展，各族人民的生活有了很大改善，少數民族教育、文化等各項事業得到了發展、繁榮，民族團結教育活動日益深入人心，民族團結進步事業不斷向前發展。

（一）民族區域自治制度不斷完善和鞏固。民族區域自治制度是我國解決民族問題的一項基本制度，是黨的民族政策的制度化和法律化。新疆解放以來，在中國共產黨的領導下，廢除了一切舊制度，實現了各民族在政治上一律平等，建立了平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。為實現國內各民族的平等、團結和共同發展，我們黨和政府從實際出發制定了民族區域自治政策。從1954年起，新疆相繼建立了5個民族自治州、6個民族自治縣。

1955年，新疆維吾爾自治區成立，掀開了新疆歷史發展的新篇章。50多年來，自治區黨委和政府堅持馬克思主義理論和實踐的結合與運用，正確把握維護國家統一與實行民族區域自治、保證國家整體利益與兼顧民族區域自治利益的關系，緊密結合新疆實際，認真貫徹執行《民族區域自治法》，不斷堅持和完善民族區域自治制度，充分發揮民族區域自治制度的優越性，用足、用活、用好國家賦予民族地區的各項優惠政策和自主權，促進了經濟發展和社會進步。同時，不斷健全民族工作方面的法制，完善同民族區域自治法配套的法規體系，因地制宜地制定地方性民族區域政策法規，立足實際，著眼全局，使民族政策的制定、貫徹與改革的目標和進程相餃接，用政策和法律的力量，不斷推動我區的改革、發展和穩定。實踐證明，我們黨的民族政策，是馬克思主義的基本理論同我國民族的具體實際相結合的產物，是各族人民保持堅強團結的重要基礎和保證。縱觀中國幾千年的歷史，新中國的民族政策是最好的。與世界上其他國家相比，我們的民族政策也是最成功的。

（二）少數民族干部隊伍和各類專業技術人才不斷成長壯大。50多年來，黨和政府始終把培養使用少數民族干部作為全面貫徹落實黨的民族政策的重要內容，列入各級黨委、政府的重要議事日程，通過各種形式培養造就了一大批少數民族干部，使少數民族干部隊伍日益壯大，結構不斷改善，素質不斷提高。1950年，新疆少數民族干部僅3000人，

1955年，新疆維吾爾自治區成立時，少數民族干部4．7萬人，目前，已達33．8萬人，佔全區干部總數的52％，是解放初少數民族干部總數的110倍；少數民族各類專業技術人員25．6萬人，佔全區專業技術人員總數的56％；少數民族婦女干部佔全區婦女干部總數的66％以上。黨的十一屆三中全會以來，特別是近些年來，自治區黨委、自治區人民政府從新疆改革開放和現代化建設的實際出發，進一步加大了少數民族干部隊伍建設和培訓力度，制定了少數民族干部隊伍培養規劃和階段性目標，采取有力措施，通過黨校和干校培訓、區內外掛職鍛煉、異地交流等途徑，不斷提高少數民族干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。每年都有一大批少數民族干部到中央黨校新疆班、天津大學、大連理工大學新疆少數民族干部經濟管理和企業管理進修班參加學習培訓，強化理論素質，提高業務能力，增強執政本領。自治區還選派了一大批優秀少數民族干部到中央國家機關和內地發達地區掛職鍛煉，開拓視野，增長才干。從1999年開始，自治區對在南疆四地州及一些邊遠少數民族聚居鄉鎮工作的民漢族干部，分期分批進行為期兩年的脫產培訓和異地掛職鍛煉，學政治、學業務、學語言，提高他們的理論政策水平和工作能力，目前已有3700名鄉鎮基層干部赴北疆地區和兵團掛職培訓鍛煉。在培養過程中，按照加快新疆發展、維護社會穩定的現實需要，一方面堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部，堅持政治標準第一，著力培養造就政治上十分堅強的干部隊伍。另一方面，切實加強對少數民族干部的社會實踐和群眾工作的鍛煉，不斷提高他們解決實際問題和處理復雜局面的能力。目前，我區少數民族干部已成為新疆改革開放和現代化建設的骨干力量，在促進新疆經濟社會發展和維護社會政治穩定中發揮著不可替代的作用。新疆革命、建設、改革的實踐證明，正是由于我們黨高度重視並培養使用了一批又一批德才兼備的少數民族干部，正是由于漢族干部和少數民族干部互相信任，並肩戰斗，團結合作，共同帶領各族群眾奮發圖強、艱苦創業、團結奮斗，才使自治區的面貌發生了巨大的變化，呈現出繁榮、發展、穩定的嶄新局面。

（三）民族團結進步事業不斷向前發展。民族團結是新疆各族人民的生命線，是我們做好一切工作的根本前提和保證。長期以來，全區始終堅持在各族干部群眾中深入開展以馬克思主義民族理論和黨的民族政策為中心內容的民族團結宣傳教育，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，大力揭露和批駁民族分裂勢力散布的種種歪曲和杜撰新疆歷史，包括民族發展和宗教演變歷史的謬論，肅清他們所宣揚的泛伊斯蘭主義、泛突厥主義的反動影響，不斷增強各族人民群眾對祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，使各族干部群眾真正懂得，民族團結則百業興旺，民族紛爭則人民遭殃，不斷提高各族干部群眾維護祖國統一、維護社會穩定的思想政治覺悟。從1983年起，自治區連續23年把每年的5月作為民族團結教育月，以月促年，常抓不懈，做到年年有重點，年年有新內容，年年有新發展，以生動活潑的形式和富于時代特點的教育內容，廣泛地宣傳教育各族干部群眾。通過長期扎實有效的工作和卓有成效的宣傳教育，使馬克思主義的國家觀、民族觀、宗教觀為越來越多的干部群眾所掌握，“三個離不開”思想日益深入人心，黨的民族政策得到全面落實，各民族互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持、互相諒解已蔚成風氣，全區加強民族團結、維護祖國統一、反對民族分裂的先進典型不斷涌現，平等、團結、互助的社會主義新型民族關系在新形勢下得到進一步鞏固和發展。全區上下堅持把民族團結工作與扶貧幫困、為各族群眾大辦好事實事、解決實際問題聯系起來，把加強民族團結與貫徹黨的各項民族政策相結合，與發展經濟文化事業相結合，與維護社會穩定、建設和諧社會相結合，不斷使民族團結深入人心，落到實處。從1982年以來，自治區已召開了4次民族團結進步表彰大會。目前，受到國務院、國家民委、自治區三級表彰的民族團結進步模範單位773個（次）、模範個人1303人（次）。通過不斷樹立和表彰民族團結先進典型的活動，以榜樣的力量感召和凝聚人心，在新疆大地上唱響了“共產黨好、社會主義好、祖國大家庭好、民族團結好”的主旋律，形成增進民族團結的濃厚氛圍，不斷推進民族團結進步事業向前發展。當前，我區民族工作和民族關系是新疆歷史上的最好時期之一。我們要把胡錦濤總書記提出的各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，作為新世紀新階段民族工作的主題，加強各族人民的大團結，推進改革開放和現代化建設，加快全面建設小康社會的歷史進程，共同創造新疆各族人民的美好未來。

（四）少數民族語言文字和風俗習慣得到普遍尊重。民族文化教育政策、民族語言文字政策和民族風俗習慣政策是黨的民族政策的重要內容。自治區成立50年來，通過頒布相關法規、條例和堅持不懈地宣傳教育，充分尊重和有效保證了少數民族的合法權利和利益。少數民族使用發展本民族語言文字的自由和權利，在我區司法、行政、教育等領域和社會生活中得到廣泛落實，少數民族的優秀傳統文化得到繼承和發展，進一步豐富了各族群眾的精神文化生活。新聞出版、廣播、電影、電視、電腦等也廣泛使用少數民族語言文字。在各類教育事業中均有少數民族語言文字教育，特別是中小學教育，分別使用了七種語言進行教學。為保證教學需要，政府還組織編寫、翻譯、出版了大量少數民族語言文字教材。根據各民族交往和社會發展的需要，黨和政府還大力提倡各民族相互學習使用語言文字，在各級各類少數民族學生中大力推進“雙語”教學工作，提高少數民族教育質量，培養“民漢語兼通”的少數民族人才。少數民族的風俗習慣得到充分尊重。在執行民族政策中，黨和政府重視通過法規和宣傳教育等手段，保證了少數民族的衣食住行、節假日、婚喪禮儀、文化、醫藥衛生、體育等傳統的風俗習慣。在我區地方立法中，考慮到少數民族的一些具體情況，實行與漢族有別的特殊優惠照顧政策。

（五）黨的宗教政策更加深入人心。尊重和保護公民的宗教信仰自由權利，是我們黨維護人民利益、尊重和保護公民權利的重要體現，也是最大限度團結人民群眾的需要。黨的宗教政策的根本出發點和落腳點，就是要調動各方面的積極因素，化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，共同建設中國特色社會主義。無論是歷史的還是現實的經驗都深刻地揭示︰必須站在國際政治斗爭和維護新疆穩定的戰略高度，認識宗教問題的重要性，堅定不移地從維護民族團結，維護祖國統一，維護國家安全的全局出發，高度重視，努力做好宗教工作。多年以來，全區上下認真貫徹黨的宗教政策，使各民族群眾宗教信仰自由的權利得到充分的尊重。在新疆，各族群眾可以完全自主地選擇自己的宗教信仰，沒有人因信仰宗教而受到歧視或不公正待遇，正常的宗教活動都受到法律的保護。新疆現有宗教活動場所2．4萬余座，其中伊斯蘭教清真寺2．39萬座，宗教教職人員2．9萬人。依法保障宗教團體的合法權益，1982年以來，全區共恢復建立各級宗教團體88個，其中自治區和地、縣級伊斯蘭教協會79個。堅持“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和信教群眾正常的宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動，嚴厲打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。堅持把加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好宗教工作的關鍵，在政治上關心他們，把愛國宗教人士作為肩負著特殊歷史使命的非黨基層干部來對待，納入全區干部培訓計劃；堅持工作上支持他們，團結和依靠愛國宗教人士協助黨和政府管理宗教事務，支持愛國宗教人士依法開展工作；堅持生活上照顧他們，在自治區財力十分緊張的情況下拿出資金，對愛國宗教人士給予生活補貼。目前，享受不定期生活補助的有5761人，年均補助2074萬多元。建立了自治區、地、縣三級培訓體系，有計劃、分層次地對全區現有伊斯蘭教教職人員進行集中培訓。從2001年開始，由自治區負責對全區重點清真寺的8000余名教職人員進行培訓，每年培訓2000人左右，目前已培訓了7000多人；其余2．1萬名宗教人士，由地縣兩級負責培訓，目前已培訓了2．16萬人次。這是建國以來我區對宗教人士進行的規模最大、成效最為明顯的培訓。同時，組織宗教人士參觀考察，開闊眼界，增長見識。在新疆，宗教界人士享有充分的參政議政的權利。目前，在各級人民代表大會、政治協商會議擔任職務的新疆宗教界人士1731人，他們代表信教群眾積極參政議政，並對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監督。為了滿足信教群眾學習經文和宗教知識的需要，在新疆翻譯、出版和發行了維吾爾、哈薩克、漢等多種文字和版本的《古蘭經》等一批伊斯蘭教經典，以及佛教、基督教等其他宗教的經典。堅持推廣從工作實踐中總結出來的一些好的經驗和做法，依法加強對宗教事務的管理，使宗教事務管理走上了規範化、法制化的軌道，進一步從法律上保證了各族群眾宗教信仰自由的權利，保障了正常宗教活動的有序進行，維護了各族群眾的根本利益。通過全面正確地貫徹宗教信仰自由政策，保障了公民的宗教信仰自由和宗教團體的合法權益。各族人民群眾包括信教和不信教的群眾相互尊重，和睦相處，團結在黨和政府周圍，為維護民族團結、社會穩定、祖國統一和發展經濟文化而共同奮斗。

三、新疆50年發展的基本經驗

生機勃勃的社會主義事業是千百萬人民群眾創造的。自治區成立50年來，新疆各族人民在社會主義建設偉大實踐中，創造和積累了許多豐富經驗，這是一筆十分寶貴的財富。認真總結這些經驗，對于我們今後進一步做好改革發展穩定的各項工作，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，具有重要的指導意義。

（一）堅持黨的領導，堅持走社會主義道路，是新疆各族人民團結進步的政治基礎，是各項事業繁榮發展的根本保證。中國共產黨是領導我們事業的核心力量。沒有共產黨，就沒有新中國；沒有共產黨，就不可能走社會主義道路，建設中國特色的社會主義現代化國家。同樣的真理，沒有共產黨的正確領導，就沒有新疆各族人民的翻身解放，就沒有適合中國國情的民族政策和民族區域自治制度；沒有共產黨的正確領導，就不可能有新疆50年來民族團結、經濟發展、社會穩定和人民生活不斷改善的大好局面。在新世紀、新階段，新疆各族人民只有更加堅信和依靠黨的領導，堅定不移地走社會主義道路，才能同心同德，與時俱進，開拓創新，建設更加繁榮富裕文明的新疆。

（二）堅持把黨的路線方針政策同新疆實際相結合，創造性地開展工作。黨的路線方針政策，是團結帶領新疆各族人民進行社會主義現代化建設的行動指南，也是我們戰勝困難、奪取勝利的基本保證。50年來，新疆社會主義建設的一切成就，都是在黨的路線方針政策的指引下取得的。新疆地處祖國西北邊陲，除了與全國相通的共性外，新疆的歷史、經濟、政治、文化、民族、宗教等都有著明顯的區情特點。因此，既要堅持黨的路線方針政策不動搖，又要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，一切從實際出發，從新疆的歷史、自然、區域、經濟文化特點出發，制定符合新疆工作實際的方針政策、發展重點和目標任務。既要借鑒和學習內地乃至國外先進的發展經驗和管理方法，博采眾長，為我所用，又要避免脫離實際，照搬照套。無論是改革還是建設，都要根據新疆的條件采取切合實際的步驟和做法，因地制宜，揚長避短，突出特色，發揮優勢，開拓進取。正是基于這樣的正確認識，我們的眼光才比較開闊，思路才比較清晰。這些年來的實踐證明，我們制定的全區改革、發展、穩定的大政方針是比較符合中央要求和新疆實際的。只有堅持把黨的路線方針政策同新疆實際相結合，創造性地開展工作，才能不斷開創發展和穩定的新局面。

（三）堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，不斷解放和發展生產力。以經濟建設為中心，以解放和發展生產力為社會主義的首要任務，通過改革開放，建立和完善社會主義市場經濟體制，用發展的辦法解決前進中的問題，這是黨的十一屆三中全會以來的重要經驗。新疆改革開放以來經濟社會快速發展的偉大成就，十分鮮明地啟示我們，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領不動搖，關鍵是堅持以經濟建設為中心不動搖。改革開放是社會主義事業發展的強大動力。只有通過各項改革，才能進一步解放和發展生產力，為經濟發展和社會進步注入強大活力。新疆利用地緣優勢，實行“全方位開放、外引內聯、東聯西出”的對外開放戰略是完全正確和行之有效的。新疆緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，實施優勢資源轉換戰略，變資源優勢為經濟優勢，爭取後來居上，努力實現經濟社會跨越式發展的思路也是完全正確和行之有效的。這既符合我區實現經濟持續快速健康發展的要求，也充分體現了造福于各族人民根本利益的要求。

（四）堅持發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明，不斷增強各族人民的凝聚力和創造力。文化是民族的靈魂，是維系國家統一和民族團結的精神紐帶。祖國五千年的優秀文化培育和形成了中華民族的偉大民族精神。新疆各民族的優秀文化是中華民族文化的重要組成部分。50年來，在我區，以馬克思主義為指導的先進文化在繼承和創新中不斷得到發展，以提高各民族干部群眾的思想道德素質和科學文化素質為核心的社會主義精神文明建設活動成效顯著。特別是有針對性地在全區廣泛開展以愛國主義為主旋律的維護祖國統一、加強民族團結的教育活動結出豐碩成果，為我區改革開放、經濟發展和社會穩定提供了堅強有力的精神動力和思想保證。實踐證明，堅持發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明，不斷增強各族人民的凝聚力和創造力，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力弘揚一切愛國主義、集體主義、社會主義的思想和精神，一切有利于改革開放和現代化建設的思想和精神，一切有利于民族團結和社會進步、人民幸福的思想和精神，一切用誠實勞動爭取美好生活的思想和精神，堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，為激勵各族人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

（五）堅持馬克思主義民族觀和黨的民族政策，堅定不移地維護祖國統一，維護民族團結，維護新疆社會政治穩定。新疆的歷史一再證明，各民族團結就興盛、就繁榮，分裂就動亂、就衰敗。加強民族團結，反對民族分裂，保持社會政治穩定，始終是新疆的大局，是順利進行改革開放和社會主義現代化建設的重要前提和可靠保證。

50年來，為了推動民族團結進步事業的發展，自治區各級黨委、政府和各族干部群眾做了大量卓有成效的工作，創造和積累了寶貴的經驗。這些經驗在我區乃至全國都產生了積極的影響，收到了顯著效果。實踐證明，堅持馬克思主義民族觀，認真貫徹執行黨的民族政策，不斷加強民族團結，積極創造條件加快發展少數民族和民族地區經濟文化等各項事業，促進各民族的共同繁榮進步，是新時期做好民族工作的核心內容。

要維護新疆各民族的大團結，就必須旗幟鮮明地反對民族分裂主義。民族分裂主義是民族團結的大敵，是分裂動亂破壞的根源。沒有對民族分裂主義的堅決斗爭，就沒有民族團結的大好局面。維護祖國統一，維護民族團結，維護社會政治穩定，反對民族分裂，是國家最高利益之所在，也是新疆各民族的根本利益之所在。只有深入貫徹落實中央關于新疆發展穩定的一系列重大戰略決策，充分認識反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和保持新疆穩定的重要性，最大限度地團結和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數民族分裂分子，才能取得反分裂斗爭的偉大勝利。

（六）堅持依靠國家支持與自力更生、艱苦奮斗相結合，抓住機遇，加快新疆發展。新疆是社會主義祖國大家庭中的一員，新疆的社會進步和各項事業的發展始終得到了黨和國家的高度重視和大力支持，得到了內地省市區和全國人民的幫助和支援。黨中央歷代領導集體都非常關心重視新疆的各項工作。建國以來，國家為新疆的經濟建設和邊防鞏固給予了許多優惠政策，投入了大量人力物力，調進了大批建設人才，舉全國之力幫助救災安置和脫貧致富。特別是實施西部大開發戰略以來，中央更加大了對我區基礎設施、支柱產業和生態環境保護建設項目的投資支持力度。可以說，沒有國家和兄弟省市區的支持和幫助，就不可能有新疆今天的發展成就，也不可能有各族人民安居樂業的幸福生活。

新疆的發展，離不開國家和兄弟省市區的大力支持，更有賴于全區各族人民自力更生、艱苦奮斗。只有在積極爭取國家支持幫助的同時，牢固樹立艱苦創業、奮發圖強、抓住機遇、加快發展的雄心壯志，奮力拼搏，扎實苦干，才能實現新疆更快更好地發展。

四、新疆的未來前景光明，任重道遠

本世紀頭20年是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著中央西部大開發戰略的深入推進和中央關于新疆發展與穩定總體戰略部署的貫徹落實，新疆的未來發展面臨著前所未有的大好機遇，呈現出更加美好的光明前景。自治區將堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步加強和改善宏觀調控，積極推進體制創新，進一步擴大對外開放，堅持實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，加快培育優勢產業和新的經濟增長點，促進國民經濟快速健康發展。到2010年使全區生產總值達到4200億元，年均增長10％。產業結構進一步優化，工業化水平顯著增強，城鎮化水平明顯提高，開放型經濟達到新水平，可持續發展能力明顯增強，建立起比較完善的市場就業機制和社會保障體系；形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，各族人民整體素質進一步提高；使我區的物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設更加協調發展，爭取與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（一）加快新疆發展，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，進一步解放思想、實事求是、與時俱進。新的時代呼喚新的理論，新的理論指導新的實踐。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發展的最新成果，深刻地反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，緊緊圍繞建設中國特色社會主義這一重大課題，為實現中華民族的偉大復興，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家，奠定了科學的理論基礎，是新世紀、新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會的根本指導思想。黨的十六大提出，開創中國特色社會主義事業新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹“三個代表”重要思想。在新的歷史時期，全區各級黨委和政府必須始終用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統一各族干部群眾尤其是各級領導干部的思想，從政治的高度、大局的高度、戰略的高度不斷加深對新疆工作的特殊重要性的認識，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，為實施新疆發展與穩定戰略奠定堅實的思想基礎。

（二）加快新疆發展，必須堅持實施以市場為導向的優勢資源轉變戰略，壯大支柱產業，發展特色經濟。要進一步強化農業基礎地位，大力發展特色農業。推進棉花、糧食、特色林果、畜產品四大基地建設。圍繞優質、高產、低成本發展壯大棉花產業，根據市場情況適時增加棉花播種面積，不斷提高棉花在國際國內市場的綜合競爭力。糧食生產將通過增加播種面積，優化生產布局和結構，努力把新疆建設成全國重要的優質商品糧生產基地。積極推進特色林果業基地建設，到2010年，使環塔里木盆地林果業種植面積達到1200萬畝。繼續大力發展現代畜牧業，使畜牧業產值佔農業總產值的比重提高到40％以上，建成國家重要的畜產品基地。

依托資源優勢，大力發展支柱工業。進一步加快石油天然氣資源的開發利用。圍繞獨山子1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目、羅布泊鉀鹽基地、克拉瑪依500萬噸煉化等重點建設項目，力爭到2010年建成國家重要的能源戰略接替區、能源生產基地、石油天然氣化工基地和能源安全大通道，成為我國石油天然氣重要的增長點；加快煤炭資源開發利用，努力實現煤炭資源深加工的規模化、產業化，最終建成全國重要的煤電、煤化工基地；大力發展以農副產品深加工為主的特色輕工業，依托棉花優勢發展棉紡工業，建成全國的優質紗、布生產基地；同時，積極發展番茄、葡萄、紅花、枸杞和果蔬等特色農產品精深加工，建成在國內外具有一定影響力的綠色食品基地；積極發展高新技術產業，重點推進生物技術、電子信息技術、新能源、新材料、醫藥等領域重大科研成果的產業化，在優勢領域和重大產業上取得跨越式發展，全面推進新型工業化進程。

大力發展以旅游業為重點的第三產業。在國家全方位對外開放格局中，新疆具有向西開放獨特的地緣優勢。“十一五”期間，我區外經貿發展將繼續著眼于全國對外開放多元化戰略，充分利用我區沿邊沿橋開放的地緣、口岸優勢，面向國外大市場，依托內地大後方，加強口岸建設和管理，真正把新疆建設成為國家面向中亞、西亞乃至東歐國家重要的出口商品加工基地和國際商貿中心。進一步落實國家和自治區鼓勵外商投資和招商引資的各項優惠政策，擴大利用外資的規模和領域，提高外資利用水平。大力發展特色旅游。“十一五”期間，我區將繼續實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發展戰略，依托資源優勢，大力開發和發展名牌旅游產品，努力打造旅游精品，建設好喀納斯湖、那拉提草原、天池、喀什、吐魯番等一批國家級甚至世界級的精品旅游區。大力發展冬季冰雪旅游，努力提高我區旅游業的層次和水平。充分發揮我區地緣和口岸優勢，加強與周邊國家的旅游開發合作，不斷拓展我區旅游市場的發展空間，把旅游業培育成為我區國民經濟的重要的支柱產業。

緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，繼續加快水利、交通、電力、通信等基礎設施建設。水利建設將以促進經濟發展、改善生態環境為切入點，通過加快骨干工程建設帶動農田水利基本建設，促進水資源的合理配置和高效利用。交通建設要加快完善新疆與中、東部地區以及連接周邊國家的運輸通道，加快交通樞紐和干線網絡建設，實現我區綜合交通的協調發展。力爭到2010年，公路網總里程達到11萬公里；高速公路里程達到1000公里。鐵路建設以新建和改造現有鐵路干線為重點，加快精—伊—霍鐵路建設步伐，爭取早日開工建設烏魯木齊—阿拉山口的北疆鐵路復線、吐魯番—庫爾勒南疆鐵路復線工程和奎屯—阿勒泰鐵路。到2010年，使新疆鐵路營運里程達到3280公里。民航建設重點完善烏魯木齊機場功能，新建和改擴建吐魯番、博樂、阿克蘇、伊寧、喀什、庫車等機場，到2010年使新疆民用機場達到18個。電力建設堅持電源與電網建設協調配套，抓好以哈密煤電基地、烏—昌煤電基地為主的火電建設以及一批水電、風電建設，進一步完善主網架結構，擴大主電網覆蓋範圍，基本實現全疆範圍電力資源的優化配置和市場平衡。同時，繼續加快塔里木流域近期綜合治理工程建設，重建“綠色走廊”，造福南疆各族人民。進一步加大塔里木盆地南緣和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，堅決遏制沙漠化擴大的趨勢。繼續推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態建設工程，因地制宜地做好退耕還林、還牧還草工作，不斷改善綠洲生態環境。

（三）加快新疆發展，必須樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現經濟社會的持續快速協調發展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發展了黨的三代領導核心關于我國發展的重要思想，從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發，明確提出樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大戰略思想和指導方針，從加強黨的執政能力建設的高度，把握住了人民群眾的根本利益和共同願望，反映了我們黨領導中國特色社會主義事業發展規律的新認識。全區各級黨委和政府要認真學習、深刻理解、堅決貫徹落實中央的重大決策和部署。要從樹立和落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會相統一的高度，用科學發展觀統領我區經濟社會發展全局，統領社會主義和諧社會建設。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展；堅持以人為本，始終把各族人民的根本利益作為黨和政府工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展；尊重人民群眾的創造精神，通過深化改革、創新體制，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系；正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保新疆社會政治穩定和長治久安。

（四）加快新疆發展，必須旗幟鮮明地反對民族分裂主義，堅定不移地維護祖國統一和社會政治穩定。國內外歷史和現實告訴我們，國家統一、民族團結，則政通人和，百業興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權辱國，人民遭殃。新疆地處祖國西部邊陲，是偉大祖國不可分割的一部分，始終與中華民族的命運緊密相連、息息相關。維護祖國統一、維護民族團結、維護新疆穩定，是國家的最高利益所在，也是新疆各族人民的根本利益所在。長期以來，境內外“三股勢力”猖狂從事針對新疆的分裂破壞活動，妄圖把新疆從中華民族大家庭中分裂出去，直接影響新疆社會政治穩定和國家安全，嚴重危害各族人民群眾的生命財產安全。這些年來，全區認真貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，嚴厲打擊“三股勢力”，粉碎了境內外敵對勢力的各種破壞圖謀，取得了反分裂斗爭的一系列重大勝利，有力地維護了新疆的社會政治穩定。但是，我們也要清醒地看到，由于國際形勢和周邊局勢日趨復雜，境內“三股勢力”活動依然猖獗。一些重點地區宗教極端勢力的違法犯罪活動屢禁不止，特別是利用宗教與我爭奪下一代的斗爭十分激烈。在意識形態領域，歪曲新疆歷史、煽動民族仇視、鼓吹反漢排漢、宣揚“東突厥獨立”的活動時有發生。當前我們面臨的反分裂斗爭形勢依然十分嚴峻。全區要繼續深入貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，充分認識反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，進一步增強維護社會穩定的責任感和緊迫感，把維護穩定的各項工作措施落到實處。要繼續對民族分裂勢力保持“嚴打高壓”態勢，堅持“主動出擊、露頭就打”的方針，有效遏制“三股勢力”的活動空間。繼續堅持“打防結合，標本兼治”的方針，進一步深化集中整治工作，強化鄉村基層組織建設，重在治本和建立長效工作機制。要依法加強對宗教事務的管理，保護正常的宗教活動和宗教界的合法權益，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動；堅持獨立自辦的原則，堅決抵御境外利用宗教進行的滲透；積極引導宗教與社會主義社會相適應，把信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教的群眾團結起來，共同致力于建設中國特色社會主義偉大事業。更加扎實有效地開展民族團結教育工作，深入開展馬克思主義“五觀”教育，廣泛宣傳“三個離不開”的政治觀念，不斷增強各族干部群眾維護民族團結的自覺性。繼續開展民族團結教育月和爭創民族團結模範單位、先進個人活動，大力表彰和宣傳民族團結進步的先進典型，自覺地加強民族團結、軍民團結、兵地團結以及各方面的團結，不斷發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，凝聚各族人民群眾的力量，心連心、同呼吸、共命運，全力維護新疆社會穩定。

（五）加快新疆發展，必須依靠全區各族人民齊心協力，艱苦奮斗，開拓進取，爭創一流工作業績。發展是硬道理，發展是解決一切問題的關鍵。只有不斷加快新疆經濟和社會發展的步伐，逐步縮小與沿海和內地省區的差距，而且始終保持經濟發展速度比周邊國家快、人民生活比周邊國家好的優勢，才能更加堅定各族群眾擁護共產黨的領導，走中國特色社會主義道路的信念。當前，隨著西部大開發戰略和“穩疆興疆、富民固邊”戰略全面推進，新疆作為重點地區正在得到國家更大的支持，各項事業呈現勃勃生機，顯示出強有力的發展後勁，加快新疆發展面臨著極其難得的歷史機遇。但是，我們也要清醒地看到，現在和今後一個時期，既是發展機遇期，又是矛盾凸顯期。隨著改革開放的不斷推進和向新型社會的轉變，各種深層次矛盾日益凸顯，我區改革發展穩定還面臨著許多亟待解決的問題。新疆周邊和境內外影響穩定發展的情況比較復雜，自然條件比較艱苦，工作難度比較大。在改革和發展中，經濟結構調整的任務仍然十分繁重，第二產業基礎薄弱，財力增長不夠強勁；人民群眾生產生活中存在的困難仍然比較突出，特別是下崗職工再就業、待業青年就業、困難群體的幫扶任務依然繁重。面對新的形勢和任務，全區各級黨委和政府要自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，時刻牢記黨的執政使命和人民群眾的迫切願望，進一步增強政治意識和大局意識，團結和帶領各族人民，將思想和行動統一到黨中央對新疆工作的部署要求上來，努力開創新疆團結穩定、蓬勃發展的新局面。廣大黨員干部特別是領導干部，要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，大力弘揚黨的優良作風，牢記“兩個務必”，繼續發揚在艱苦條件下和長期實踐中形成的自力更生、艱苦奮斗的寶貴精神，磨練不怕困難、艱苦創業的意志品格，保持奮發向上、開拓創新的精神狀態，培養求真務實、埋頭苦干的工作態度，樹立勤政廉潔、造福人民的人生追求，形成心系群眾、甘于奉獻的思想境界，影響和激勵全區各族人民同心同德、艱苦奮斗、排除萬難，用自己的智慧和勤勞，努力創造出一流工作業績，加快全面建設小康社會的歷史進程，共同創造新疆的美好未來。

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新疆在輝煌與希望中奮勇前進