編者按︰近幾年來，新疆維吾爾自治區在少數民族教育中大力推進“雙語”教學，引起了國內外的廣泛關注。由傳統的以本民族語言教學為主向本民族語言與漢語言並行教學的轉變，這種教學方式帶來了一系列變化。那麼，為什麼要進行這種變革？推進“雙語”教學的意義何在？在雙語教學中如何處理漢語教學與母語教學的關系？帶著這些問題，天山網記者采訪了新疆教育廳的有關人士。

    1問︰什麼是“雙語”教學？如何看待推進“雙語”教學和學習掌握母語的關系？

    答︰新疆維吾爾自治區的“雙語”教學是指少數民族學校使用少數民族語言和漢語言組織教學的一種教學形式。由于經濟發展、教育基礎和語言環境的差異，決定了新疆“雙語”教學模式的多樣化。主要有以下三種類型︰一是母語授課、加授漢語的教學模式；二是漢語授課、加授母語的教學模式；三是部分課程使用母語授課、部分課程使用漢語授課，其中以少數民族中小學數、理、化等課程使用漢語授課，其它課程使用母語授課的教學模式居多。

    2004年，自治區黨委、人民政府在總結20年“雙語”教學工作經驗的基礎上頒布了《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》，提出目標，即在鞏固和提高母語教學質量的同時，以提高漢語教學質量為重點，按照因地制宜、分類指導、分區規劃、分步實施的原則，逐步推進雙語教學工作，不斷擴大“雙語”教學的範圍和規模，提高少數民族教育教學質量。使少數民族語言授課的中小學，其“雙語”教學模式，由現階段的以理科授課為主的部分課程用漢語授課，或除母語文之外的其它課程用漢語授課的模式，最終過渡到全部課程用漢語授課的模式，同時加授母語文的模式，使少數民族學生高中畢業達到“民漢兼通”的目標，為今後的學習、工作和生活奠定堅實的基礎。這個文件把“雙語”學習放在了十分重要的地位，雖然由于多種原因，在“雙語”教學中漢語教學是薄弱環節，所以在當前把漢語教學作為重點，但並不意味著放棄母語教學，而強調的是在鞏固和提高母語教學質量的同時學習漢語，這也決定了“雙語”教學的性質。另外，“雙語”教學的目標是培養“民漢兼通”的人才，這就要求少數民族學生必須學好母語。因此，推進“雙語”教學不是不要母語，而是要求在學好母語的基礎上掌握漢語。

    2問︰新疆在鞏固和提高少數民族語言文字教學質量方面，采取了哪些政策和措施？

    答︰新疆維吾爾自治區是一個少數民族聚居的邊疆省區，2006年全區總人口2010萬人，少數民族人口佔全區總人口的61 %。截止2005年底，全區各級各類在校學生441.5萬人，其中少數民族學生佔58%；專任教師27.3萬人，其中少數民族教師15.5萬人，佔56 %。少數民族教育是黨的民族工作的重要內容，是我區教育事業的重要組成部分，它具有特定規律和鮮明特色。因此，在發展少數民族教育事業中，必須按照有利于各民族繁榮發展，有利于提高少數民族教育質量，有利于各民族文化交流的原則，充分尊重人民群眾的意願，確定教學用語。因此，在新疆教育改革與發展的過程中，自治區始終重視抓好少數民族語言教學。

    根據《中華人民共和國民族區域自治法》中“招收少數民族學生為主的學校，有條件的應采用民族語文課本並用少數民族語言講課，小學高年級或中學設漢語文課和推廣全國通用的普通話”的具體規定，新疆維吾爾自治區堅持民族平等的原則，保障各民族使用本民族語言文字的權力，少數民族教育事業蓬勃發展，逐步建立起比較完整的具有鮮明區域特色和少數民族特色的教育體系。為了體現黨的民族政策，在新疆無論民族大小，使用母語人數多少，國家和自治區都予以提供使用本民族語言文字學習的基礎條件。根據基礎教育就近入學的原則，我區在各地均設立了招收不同民族學生入學的公辦學校或教學點，普通中小學使用漢、維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯、俄羅斯7種語言文字授課，高校使用漢、維吾爾、哈薩克、蒙古4種語言文字授課，充分保障了各民族享受法律賦予的使用和發展本民族語言文字的權力，截止目前，全區使用少數民族語言授課的普通中學有891所，佔47.12％，小學有3329所，佔69.14％；還有787所民漢合校的普通中小學校。為提高少數民族語言中小學教學質量，國家和自治區投入大量經費，堅持用維、哈、柯、蒙、錫、俄6種少數民族語言文字出版中小學教材和編譯高校、中專基礎課、專業課教材；不斷加大少數民族中小學校師資培訓工作力度，提高少數民族教師隊伍整體素質；加強對少數民族中小學校的教學研究、教學指導和教學管理工作，不斷提高少數民族語言教學質量。即使在大力推進“雙語”教學的形勢下，《新疆維吾爾自治區少數民族中學“雙語”授課實驗方案》中就“雙語”班的目標也明確作出規定︰學生在學習和掌握漢語的同時，要保證母語的學習和掌握，本民族語文水平不低于同年級非實驗班學生的成績。

    3問︰為什麼要在新疆大力推進“雙語”教學？

    答︰首先，新疆經濟和社會的發展，關鍵在科技，基礎在教育。在新疆這樣一個少數民族聚居的邊遠貧困地區，能否實現跨躍式發展，關鍵取決于科技教育的發展，取決于我們能否為自治區各項建設事業培養高素質的勞動者和科技創新人才，特別是培養德才兼備、民漢兼通的高素質的少數民族勞動者和科技創新人才。多年來的實踐反復證明，“民漢兼通”人才培養工作是少數民族教育發展的根本大計，而大力推進“雙語”教學則是提高少數民族教育質量、培養“民漢兼通”人才的“突破口”。第二，學習和掌握雙語是提高少數民族素質的必然要求。漢語是國家的通用語言，是各民族交流的共同語言，是科學文化知識傳播的主要載體，學習和掌握漢語對于少數民族拓展視野、增長智識、提高素質、增強適應社會發展和參與市場競爭的能力，有著極為重要的作用。第三，隨著教育改革與發展的不斷深入，特別是2000年國家舉辦內地新疆高中班以來，社會各界反響強烈，各族干部群眾包括許多邊遠農牧區的學生家長，送子女上漢語言學校、學漢語的熱情空前高漲，要求十分迫切。內地新疆高中班的年招生規模雖然擴大到5000人，但還是遠遠滿足不了基層的實際需求，每年報考內高班的人數高達幾萬人。由于少數民族送子女學漢語的積極性空前高漲，在南北疆各地，包括到鄉鎮一級的不少漢語言學校，民族學生的比例普遍超過了20%，許多學校達到了50%以上。在漢語教學基礎薄弱的農村地區，也出現了一些像莎車縣佰什坎特鎮“雙語”實驗小學和烏什縣阿合雅鄉中心小學那樣創造條件實施“雙語”教學的學校。這些充分體現了基層學校和群眾對推進“雙語”教學所迸發出的熱情和創造能力。因此，從某種意義上講，與其說是各級黨政在引導推進“雙語”教學，不如說是老百姓在推動“雙語”教學，這種無形的助推力量，已經成為各級黨委、政府、教育部門和學校推進“雙語”教學工作的強大支撐和堅強後盾。因此，大力推進中小學“雙語”教學是新疆維吾爾自治區黨委、人民政府順應民意做出的重大戰略決策。毋庸置疑，推進“雙語”教學是提高少數民族教育質量、提升各民族綜合素質的重要舉措，是我區少數民族教育發展的歷史選擇，是廣大人民群眾融入現代社會生活的客觀現實需要，也是各民族共同發展、共同進步、共同繁榮必由之路，對于和諧新疆建設、實現我區與全國同步全面建設小康社會的目標，具有十分重要的戰略意義。

    4問︰如何看待語言的法律地位和語言的社會功能？

    答︰語言是交際的工具，是接受先進科學文化知識、了解社會信息的重要橋梁。當今世界，國際間的競爭日趨激烈，知識經濟已見端倪。語言文字作為信息的重要載體，在推動經濟發展和社會進步的歷史進程中發揮著越來越重要的作用。現今社會，任何國家、任何地區、任何民族都不可能不與周圍的國家、地區和民族交往。只要交往，語言就成為第一需要。我國是一個統一的多民族國家，從政治與法律的角度講，各民族都有使用本民族語言文字的權利。不同民族語言的地位是平等的，但是語言的使用範圍及社會交際作用不同，決定了不同的語言具有不同的社會功能。從世界範圍看，把英語作為母語使用的人數約3億，作為第二語言使用的有2.5億。英語作為一種國際交流語言，已不局限于一個民族一個國家使用，而是成為了超越民族、國家的信息傳媒。從國內來看，漢語是我國的通用語言，也是各民族人民交流的主要語言。我國科技文化經濟等主要信息載體是漢語，在獲取傳播信息方面具有絕對優勢，而且，隨著我國經濟發展和國際地位的提升，漢語已逐步成為國際通用語言，是聯合國主要使用的6種語言之一。因此，在經濟全球化，科技飛速發展，知識更替日新月異的當今時代，不學漢語就無法面向全國，不學外語就無法走向世界，已成為一個不爭的事實。因此，我們既要尊重語言的法律地位，又要充分發揮語言的社會功能，以確保少數民族能夠真正地走向全國、走向世界。

    5問︰新疆推行“雙語”教學有著怎樣的發展歷程？

    答︰新疆解放前，絕大多數青少年得不到入學的機會，學齡兒童入學率只有19．8％，少數民族全部在校生僅佔少數民族總人口的5％，少數民族教育處于十分薄弱落後的狀況。解放後，在黨的民族政策的光輝照耀下，在黨和政府的正確領導下，我區加緊對少數民族教育教學進行改革，逐步在少數民族學校推行“雙語”教學，“雙語”教學經歷了三個不同的發展階段︰(1)“雙語”教學體系建立的初級階段(1950∼1976)。自治區嘗試在民族中小學校加授漢語，舉辦“雙語”授課實驗班，在各高等院校和中等學校舉辦預科教育，自治區的“雙語”教學體系初步形成。(2)“雙語”教學穩步發展階段(1977—2003)。自治區黨委1984年印發巴岱同志《對加強民族學校漢語教學的建議》，就少數民族學校加強“雙語”教學、實現“民漢兼通”培養目標提出要求，提出少數民族中小學的漢語教學從小學三年級一直堅持到高中畢業。1992年自治區開始在較廣的範圍內進行 “雙語”教學實驗，其中少數民族中學以理科為主的部分課程使用漢語授課的實驗規模最大。同時，為促進少數民族教師隊伍建設，自治區在加大“雙語”師資培訓工作力度的同時，改革師範教育教學，提高師範畢業生的漢語水平；制定“漢語教師師資班”招生計劃，定向培養各地所需的中小學漢語教師；全面推行中國漢語水平考試。在各項措施的引領下，“雙語”教學穩步發展。（3）“雙語”教學快速推進階段（2004年—至今）。2004年自治區黨委、人民政府印發《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》，2005年自治區印發《關于加強少數民族學前“雙語”教育的意見》。2005年底自治區召開中小學“雙語”教學工作會議。“雙語”教學“從小抓起、從教師抓起”的指導思想得到確立，“雙語”教學工作進入快速推進階段。

    6問︰目前自治區“雙語”教學推進工作的整體情況如何？

    答︰隨著教育改革的不斷深入，自治區大力推進“雙語”教學的良好局面已經形成，主要表現在三個方面︰一是黨政重視，群眾支持，“雙語”教學推進工作的濃厚氛圍已經形成。“雙語”教學已成為各級黨政抓教育工作的重要內容，成為各族人民群眾高度關注的熱門話題和焦點問題。由于各級黨政重視支持，各級教育部門管理到位，對“雙語”教學工作宣傳及時，引導到位，社會各界對“雙語”教學的認同程度不斷提高，為“雙語”教學創造了有利條件。民漢合校比例逐年增高；家長爭相送子女進入漢語言學校學習；學生紛紛報考疆內初中班和內地高中班；廣大教師對“雙語”教學工作表現出強烈的求知欲和高度的責任心；學校也在營造“雙語”教學環境上狠下功夫，自治區大力推進“雙語”教學的良好局面已經形成。二是積極探索，大膽實踐，“雙語”教學形式多樣。2004年底，全區已在52所中小學開辦了946個雙語教學班，共有學生35948名。2005年，雙語教學班總數已增加到4505個，就讀學生達到145138人。全區的“雙語”班從中學辦班下移到了小學、拓展到學前階段，由城鎮辦班延伸到了鄉（鎮），許多地區的“雙語”授課班已從數、理、化三科使用漢語授課發展到除母語課外，其他學科均使用漢語授課的新模式。三是周密安排，規範管理，少數民族“雙語”教師培訓工作穩步推進。為了推進新疆“雙語”教學工作，從2003至今，國家和自治區投入大量資金，加大新疆“雙語”師資培訓工作力度，啟動實施了國家《支援新疆漢語教師工作方案》和《新疆中小學少數民族“雙語”教師培訓工程》等重點“雙語”師資培訓項目，4年已累計投入漢語、雙語師資培訓經費1.3億元（其中自治區投入5700萬元），已培養、培訓少數民族漢語和“雙語”教師1萬多名，其中安排6385人參加國家、自治區級的“一年制”雙語培訓。培訓工作取得了一定的成效，培訓後教師成為各地推進“雙語”教學的重要力量。四是明確目標，突出重點，少數民族學前“雙語”教育步伐加快。從2004年9月到至今，全區15個地、州、市“雙語”教學班數量增長很快，增幅主要體現在學前和小學階段。在推進學前“雙語”教育過程中，各地將民漢合園工作納入中小學布局調整中統籌安排，不斷拓展幼兒園辦園模式，努力改善學前雙語教育辦園條件，探索學前“雙語”教育的有效途徑和辦法，切實加強幼兒園漢語師資隊伍建設。這些做法為自治區學前“雙語”教育整體推進工作積累了寶貴經驗。為了確保學前“雙語”教育工作的推進，自治區制訂了2006年—2010年扶持阿克蘇地區、克州、喀什地區、和田地區和伊犁州直、塔城地區、阿勒泰地區開展農村學前“雙語”教育的方案，全力推進七地州學前“雙語”教育工作。

    7問︰為什麼說推進“雙語”教學要“從小抓起、從教師抓起”？

    答︰推進“雙語”教學工作是一個系統工程，既要充分認識推進“雙語”教學的長期性、艱巨性和復雜性，樹立“咬定青山不放松”的精神；又要善于突出重點，抓住根本，尋求新的突破。總結近年來各地推進“雙語”教學工作的經驗，我們越來越清晰地認識到，“雙語”教學工作必須“從小抓起”，從語言學習的黃金時期抓起。不少地方的經驗證明，發展學前教育對鞏固提高“普九”水平，發展各類教育，構築終身教育體系，具有基礎性、全局性和先導性的作用。60年代以來，腦科學、心理學、教育學、社會學等方面眾多的研究成果揭示了早期教育在人一生發展中的重要作用，以及它所產生的強大的經濟和社會效益。科學的早期教育不僅有利于開發嬰幼兒的學習潛能，而且能促進處境不利的幼兒較好地適應小學以後的學習，使輟學率下降，就業率提高，有利于社會消除貧困。我區現有3-6歲的兒童近120萬人，其中少數民族幼兒約72萬人，通過學前教育激發這些兒童巨大的學習潛能，特別是學好漢語，將極大地提高我區教育的水平和國民整體素質，對自治區經濟和社會的持續、健康發展具有重要的戰略意義。同樣，“雙語”教師是推進“雙語”教學的中堅力量，具有特殊重要的地位和作用，沒有高素質的“雙語”教師隊伍，就不可能有高水平的“雙語”教學，因此，深入解決好“雙語”師資問題，已成為我區教育工作的中心任務。

    8問︰在推進“雙語”教學工作中，如何堅持“因地制宜、分類指導、分區規劃、分步實施”的原則？

    “雙語”教學工作是一項長期工作，不能一蹴而就，需要十年、二十年，三十年甚至更長時間的努力，既要增強推進“雙語”教學工作的緊迫感、責任感，加大推進力度；又要分類指導，循序漸進。各級政府將擔負起對“雙語”教學的領導責任，堅持“分區規劃、分類指導、分步實施、因地制宜”的原則，統籌規劃好本地區的“雙語”教學工作，既要開拓創新，探索新理念、新思路、新辦法，又要實事求是，注重實效。推進“雙語”教學是一項戰略任務，既要從現在做起，加大推動力度，又要樹立長期作戰思想。所以，消極等待和急于求成，只能阻礙“雙語”教學的發展進程，影響和耽誤一代人甚至幾代人的健康成長。我們將堅決貫徹落實自治區的總體部署，從學前教育階段抓起，把“雙語”教學延伸到各個學段；從理科教學起步，把“雙語”教學輻射到各個學科。自治區和各級教育管理部門將認真研究制定中小學“雙語”教學的配套措施，既要考慮不同學段、不同學科之間的相互協調，又要兼顧中心城市、縣（鎮）和鄉村學校的均衡發展，同時，對“雙語”班的課程設置、教學內容、評價體系、學段餃接、升學政策等事關廣大人民群眾切身利益的問題，認真研究，仔細論證，及時制定切實可行的措施和辦法，引導“雙語”教學改革向縱深發展。