“小信访”推动“大稳定”--巴里坤县信访新格局顺民心促和谐

    天山网讯（记者孙建兵 通讯员柯发虎 杨玉梅 曹湘江报道） 信访难，上心就不难

    胡子花白的巴里坤县萨尔乔克乡牧民马尔哈巴·库达巴依裹着老羊皮袄躺在山坡上，眯缝着眼看着刚放假的孙子策马扬鞭把羊群赶向不远处的山包，老人榆树皮般的脸上露着安详、惬意。

    就是这位哈萨克族老汉，２７年来为洗刷自己文革中遭受的不白之冤不断上访，如今，冤案终得纠正的他终于可以颐养天年了。

    大河镇的群众还记得２００６年５月２１日，在石人子乡至县煤矿公路施工工地上，给承包老板干土方活的２０余位车主因拿不到工钱，又无力追讨，就采取极端措施，站在紧张施工的设备上阻挠施工，以期引起政府注意并加以解决。县委书记王健全，县委副书记、政法委书记杨兆明得知情况后立即作出“迅速查清缘由，立即督办”的批示，并亲临现场了解情况，调处矛盾。县委常委、公安局长郝俊带领民警现场做说服工作，并为施工车主买来饭菜，国保大队和大河镇派出所联合在对整个工程合同签署、工程施工付款等手续进行全面的调查取证后，一句“我们为你们做主！”感动得车主们泪如雨下。两天后，２８万元拖欠款被追回并现场进行发放。

    上访难，信访难，上心就不难。巴里坤县信访局党支部书记任艳霞、局长多力坤这样说。

    作为地区的化工业和农业大县，巴里坤县保持了多年来重要时期重点地区无信访问题发生的记录。

    杨兆明作为主管信访的县领导，他的心得简言之就是：健全矛盾纠纷排查调处组织网络，加强以农村基层人民调解为基础，行政调解和司法调解三种调解手段相互衔接、相互配合的“三位一体”大调解工作机制，落实交办督察和领导包案制度，并综合运用教育、协商、调解方法，依法处理信访案件。

    在巴里坤，可以感受到“做开明的巴里坤人，建开放的巴里坤县”新理念下人们精神面貌的变化，更能感受到几届县委、政府班子团结谋发展、和谐促发展所形成的独特的现代草原城镇魅力，和谐稳定的社会环境也有力地促进了经济建设的快速发展。２００６年巴里坤县地方财政收入３１４３万元，增长４４．７％，农牧民人均纯收入达２７６７元，较上年增长了１２％。

    “民生问题”就是一把手工程

    事业发展在于凝聚人心、夯实基层基础。

    亲民理念不仅仅体现在信访工作中，也体现在县政府制定的２００７年固定资产投资计划中，在年度３６个大项目中，涉农项目就达１１个，投资计划为７２００余万元，占总投资的２５％。

    ２００５年１２月１８日，县委书记王健全在县委扩大会上说：“加快发展不可回避，不发展不行，慢了也不行，慢就意味着落后”。“领导干部都要学会用十个指头弹钢琴的工作方法，善于抓重点、抓示范、抓关键。用新的思想、新的观念和新的办法解决前进中的困难和问题”。

    解决好发展的动力问题，关键要处理好影响发展的信访问题。王健全认为，信访涉及的都是民生大问题，各级领导当仁不让就应该是信访稳定工作的第一责任人。

    自２００４年以来，巴里坤县实施了每月５日、２０日为领导信访接待日制度，２００５年出台了信访联席会议制度、党政领导接待日、信访信息工作、信访工作责任追究、逐级信访和信访听证六项制度，在此基础上，又实行了信访目标管理考核，强化了督察责任落实。

    信访局认真梳理了县域内信访工作的重点，把水利、建筑工程拖欠款和拖欠农民工工资问题、农牧区草场纠纷、城乡特困群体的生活困难和子女就业等问题列为重点，虽然一些问题属历史遗留，解决难度大，但县委、县政府还是从２００６年开始，每年用不低于８００万元的财政准备金进行逐年支付。

    目前，奎苏镇、大河镇等５个重点乡（镇）的矛盾纠纷调处中心，在及时化解基层群众矛盾和纠纷方面，坚持平时月排查，敏感时期周排查，重点时期日排查和重大紧急信访信息报告制度，小事不出村、大事不出乡在这里得以落实。

    联合调处信访事项是一项节约办事成本、缩短办事时间、集中解决问题的好办法。２００７年１月１８日，县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议领导小组针对大红柳峡牧场改制遗留下的７名牧场在职职工社保问题，退休职工、在职职工冬炭费、医疗费、集资款，遗属生活费，工资拖欠等十余项问题进行专题研究和处理，取得很好的效果。

    网络式信访格局在很大程度上解决了基层群众的诉求，也消解 了民怨，理顺了民心。

    创新贵在工作措施的落实和管用。巴里坤县围绕排查化解矛盾总结出“三级管理”模式，即：对发现集体访苗头实行“一级管理”，由县分管领导负责，靠前指挥，现场化解；对可能引发重大集体访的苗头实行“二级管理”，确定领导干部“三包一保”责任制，及时调处；对不稳定因素实行“三级管理”。

    在一份信访局提供的材料上详细记载着：截至目前，共接待受理群众来信来访６１１件次，信访总量较上年下降１４．９％，个体访下降３５．４％，集体访下降１１．４％。

    威风”的信访局

    在政府部门，管钱的威风，在巴里坤，管信访的威风，这个威风是政府给的，是老百姓叫出来的。

    多力坤笑着对记者说，信访局长现在好像“权力”很大， 凡信访事项涉及到的部门、单位领导，一叫就得到现场。

    县卫生局局长马国桢说：“信访事项都得事事有着落，件件有回音，规定的办结时限，就是不吃饭也要把事情搞清楚，给答复，这不仅是考验干部的工作能力、服务能力，还是检验一个干部对群众有没有感情的大问题。”

    老信访任艳霞说，县领导信访包案制度的实施，使我们找到了解决重点信访事项的新的突破口。领导包案制经奎苏镇试行并在机关各职能部门中推开，被列为“第一业务”，要求优先处理，一抓到底。

    变“被动”为“主动”，关键是建立了强化信访工作的责任制，更为直观的是县委全力支持信访工作，先后从县水利局、建设局、经贸局、公安局各抽调一名素质高的干部到信访局挂职锻炼，并积极筹措资金为信访局添置了办公用车、实行了工作人员每月１５４元的政策性补助。

    信访３６５天，是信访干部的工作准则。记者查阅了信访督办案卷，规定时间内的结案率达到１００％，一般性上访案件的结案率也在９３％以上。

    多力坤列举了一组数字：２００１年至２００６年，信访部门联调劳动和社会保障局、民政局解决了８８名退伍军人和复转军人的安置问题，财政支出８８万余元；通过联调解决了４９２３名农村低保人员的生活、子女就学、医疗等问题……仅２００６年，通过信访专门渠道就解决了２４０万元。

    “６８２２３３５”这个面向社会公开的热线电话，已成为巴里坤县信访局沟通群众与政府之间的桥梁，句句关切，声声传情，缓解的是曾经的抱怨、愤怒、不解，换来的是信赖、理解、支持！