浅析“熟人社会”的危害性及其对策

    中国传统社会是一个“熟人社会”。在“熟人社会”里，人与人之间的私人关系构成了一张张“关系网”。“背景”和“关系”是“熟人社会”的典型话语。民间“熟人好办事”、“熟人不讲理”的说法，正是对“熟人社会”的一种朴素表达。“熟人社会”亦称“关系社会”、“后门社会”。国人的习惯思维、心态和行为，就是凡要办事，不论巨细，就找熟人。

    “熟人社会”，是我们生活中的一片难见阳光、略带阴暗的灰色地带和沼泽地。纵观“熟人社会”，其危害有五：

    一是破坏正统规则，引发社会不良风气。法规、政策、政令将可能被“熟人社会”以及“潜规则”所代替或被打折扣，平民百姓将得不到法政的保护与公平的机会，一些公共资源往往被那些通过钻研人际关系的人所占有，这与法制建设背道而驰。我们或许都从“熟人社会”潜规则中受过益，而事实上败坏的是社会风气，失去的是信誉、机遇、市场，受害的是我们自己，损害的是民族利益和国家形象。

    二是膨胀畸形心理，引发社会腐败现象。“熟人社会”崇拜“关系”，所以人们费尽心机攀关系、拉关系。没有关系的，也可以“造出”关系，实在没有关系，也可以“叫出”关系，比如在部门单位流行叫老大、称哥姐等。关系一拉近，那“亲人”的“关照”就顺理成章了。近来屡见报端的买官卖官、教育中的招生舞弊、医院中的红包、司法中的有法不依等等，无不在告诉我们，熟人的作用往往胜于法律制度的约束力，人们往往倾向于通过已有和正在建立的各种“熟人”关系绕过法律规定的条条框框。

    三是随意滥用私权，引发政府规则缺失。在“熟人社会”，道理和规则无法与血缘竞争。有了熟人，政策和法律的空子可以洞开，复杂的事情可以变得非常简单，必要的程序可以跳过，至少事可以办得快点。在“熟人社会”中，弥漫着权力大于法律、人情大于法律的社会意识，公权就很容易被公职人员作为滥用于私利的“背景”，沦为“熟人社会”的交易工具。

    四是侵犯公平权利，引发社会不和谐。“熟人社会”带来的不堪后果就是现行社会的一些不公平，公民的公平权利将受到随意侵犯，如果任其发展下去，规则普遍无人遵守，法律的适用率、权威性将会降低，社会的不和谐、不稳定因素将大幅增加，可以这么说，严重侵权后果的产生，就像一个没有红绿灯的十字路口，因为没有了交通法规的约束，必将迅速造成交通的混乱乃至交通的瘫痪。

    五是产生“排外”思想，引发社会发展迟缓。“熟人社会”自然会排斥“陌生人”，圈子里的人会排斥圈外的人。把外来人员称为“外路人”，不管是农民工，还是工程师或是职业经理人，对不会讲本地话的外来人员一脸不耐烦。

    温州作为沿海开放城市，要对外开放、要迅猛发展，毫无疑问，这种“熟人社会”的行为模式已经严重阻碍了温州的现代化进程和市场经济的发展。温州要走出“熟人社会”，走进市场经济，从“熟人温州”走向“规则温州”，这是一条艰难的路，也是一条漫长的路，但也是一条必须要走的路。告别“熟人温州”，建设“规则温州”，不是一朝一夕的事，要多方施力、综合作用才能逐步建立适应现代市场经济的“规则温州”。

    首先，转变干部作风是关键。“规则温州”的建设，需要“唤起工农千百万”，但更需要“群雁高飞头雁领”，需要全市各级领导干部具有强烈的现代意识、法制意识和公仆意识，以身作则,率先垂范,发挥好领头羊、领头雁的作用，发挥好模范带头作用。温州市第十次党代会上提出“破除熟人社会现象，温州要从政府部门和公务员做起，要制定惩戒措施，努力消除重人情轻规则、办事习惯找关系等不良风气，温州要不断增强文化的包容性，为一切创业者提供平等创业的舞台。”

    第二，完善规章制度是保证。在市场经济中，制度是保障，它可以排斥人情纠葛和人情垄断，摈弃拉关系、走后门等繁琐的环节。“规则社会”可以很好地维护社会交往双方或多方的利益，减少在“熟人社会”中的行为成本。严格按制度办事，按规定办事，这样才能杜绝“熟人市场”。不用找熟人，一样能办事，应该成为一种人人倡导、人人称赞的普遍规则和正统规章。

    第三，维护公平规则是前提。在一个民主法治的社会里，公平的法律才是维系一个社会秩序良性、科学运转的根本。必须严格按照党纪国法规则办事，“凡事出以公心”。如果过分看重“关系”，视人情大如公平规则，那么有关规定就会形同虚设，甚至人为地违规操作，曲解原则，根据关系人的具体情况有指向性地自定“原则”。规则面前人人平等，这是干部立身处事的基本原则和道理。

    第四，注重信誉前置是根本。信誉前置就是要诚信为先。诚信是社会文明、政治清明、干部廉明的重要基础和标尺。加强领导干部诚信建设，是构建诚信社会、培养诚实守信良好风尚的关键。各级领导干部的诚信行为对全社会成员起着表率作用，是最高层次的典型示范。领导干部以诚信待民，就能凝聚民心，增强民众的认同感，赢得民众的支持和信任。人民群众就能从中受到感召，自觉效法，从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。市场经济从运行机制上讲是一种契约经济，作为领导干部应带头遵守经济秩序，恪守规则，努力营造良好的经济秩序和社会环境。

    第五，深化廉政文化是抓手。廉政文化是先进文化的重要组成部分，是和谐文化的重要内容，在塑造人们的精神世界、陶冶道德情操、为构建社会主义和谐社会提供精神动力和思想保证方面，起着特殊重要的作用。廉政文化是一种崇尚廉洁、痛恨腐败的文化现象，反映了人民群众的一种文化诉求。廉政文化也是推动社会政治文明、精神文明建设的巨大智力支持和精神动力。

    第六，建设“阳光政府”是基础。要“瓦解”现在的“熟人社会”，尽快形成“规则社会”，最重要的措施就是加快“阳光政府”、“透明政府”建设步伐。打造“阳光政府”，要切实推进从政人员的思想道德建设，坚持依法行政，不断完善监督制约机制，大力纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败。要认真解决群众关心和反映强烈的突出问题。要做到信息公开，在行政领域消除“信息不对称”现象。要实行“阳光作业”、政务公开，对运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于国家机密，都要向群众公开。

    鲁爱民(作者为龙湾区委常委、区纪委书记)