扎实推进惩治和预防腐败体系建设

    天山网讯（记者李琴报道）6月27日，新疆维吾尔自治区党委发出关于印发《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》的通知，通知要求全区各地区各部门结合实际，认真贯彻执行。通知说，《工作规划》是今后5年我区推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委、政府要严格执行党风廉政建设责任制，把落实《工作规划》作为加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。

    2005年1月，中共中央以3号文件印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，今年5月，中共中央又以9号文件印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）。在3年多时间内，中央就惩治和预防体系建设专门下发两个文件，充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，也充分说明建立健全惩治和预防腐败体系在党的建设中具有举足轻重的地位和作用。自治区党委、人民政府对反腐倡廉惩防体系建设十分重视，中央《实施纲要》颁布后，制定了自治区的《贯彻意见》，并组织抓好落实，取得了阶段性的成效。今年《工作规划》下发后，又立即结合自治区的实际，起草制定了《实施办法》。为帮助广大党员干部更好地学习领会《工作规划》的有关精神，更好地贯彻落实自治区的《实施办法》，近日，自治区纪委副书记巩新接受了天山网记者的采访，就贯彻落实《工作规划》有关问题回答了记者的提问。

    记者：请您谈谈建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义。

    巩新：扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务，意义十分重大。

    首先，建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。改革开放以来，反腐倡廉各项工作在继承中发展，在发展中创新，不断向纵深推进。反腐败斗争的总体形势表现为“两个并存”：有利条件与不利因素并存，成效明显与问题突出并存。在科学判断现阶段反腐倡廉形势的基础上，党的十六届三中全会提出要建立惩治和预防腐败体系，四中、五中、六中、七中全会连续对体系建设作出部署，十七大将体系建设任务写入党章，充分说明建立健全惩治和预防腐败体系是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

    其次，建立健全惩治和预防腐败体系是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。我们党反腐倡廉的历程，也是党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识不断深化的过程。早在战争年代，毛泽东同志就提出党要反对“腐化”的问题。十一届三中全会后，邓小平同志提出执政党的党风问题是关系到党的生死存亡的问题，在整个改革开放过程中都要反对腐败，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，坚持两手抓、两手都要硬。党的十三届四中全会以后，围绕解决好提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，各级纪检监察机关紧紧围绕经济建设这个中心，探索出一条符合我国基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，创造性地提出“反腐倡廉建设”，号召全党把反腐倡廉建设摆在更加的位置；在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设；抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，标志着我们党反腐倡廉进入了新的发展阶段。

    第三，建立健全惩治和预防腐败体系是从源头上防治腐败的根本举措。当前，我国正处于全面建设小康社会的重要历史阶段。建立健全惩治和预防腐败体系，体现了与经济体制改革、建成完善的社会主义市场经济体制相适应的要求，体现了与发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明相适应的要求，体现了与发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会相适应的要求。用改革的办法和发展的思路，从源头上解决导致腐败发生的深层次问题，是有效惩治和预防腐败的根本途径，也是多年来加强反腐倡廉建设的重要经验。建立健全惩防体系《实施纲要》，特别是《工作规划》着重从体制机制制度上考虑问题、部署工作，提出了加强反腐倡廉体制机制制度建设的具体规定，把惩治和预防腐败的基本要求体现到体制机制制度改革中，贯穿了从源头上预治腐败的精神。

    第四，建立健全惩治和预防腐败体系对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位有着极其重要的意义。反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现。建立健全惩治和预防腐败体系，是增强党的反腐倡廉能力、提高党的执政能力的重要途径，是巩固党的执政地位的重要保证；有利于提高党员干部的党性修养和思想素质，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级领导干部正确行使手中权力；有利于推进“依法治国、依法行政”这一治国理政基本方略的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，把党建设成始终带领人民团结奋斗的坚强领导核心。

    记者：请您谈谈如何认识和把握惩治和预防腐败体系建设的指导思想。

    巩新：《工作规划》从三个方面阐述了扎实推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想。

    （一）高举中国特色社会主义伟大旗帜。一要沿着中国特色社会主义道路加强惩治和预防腐败体系建设。30年改革开放和我们党反对腐败的历史进程雄辩地证明，只有坚定不移地走中国特色社会主义道路，惩治和预防腐败体系建设才能不断深入推进。二要用中国特色社会主义理论体系指导惩治和预防体系建设。改革开放以来，党在实践中形成和发展反腐倡廉理论，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。三要用科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设。惩治和预防腐败体系建设处于反腐倡廉建设管总的、全局的、战略的地位，《工作规划》是今后五年惩治和预防体系建设的指导性文件，必须准确把握、充分体现科学发展观的科学内涵和精神实质，真正做到科学规划、统筹安排、整体推进，推动反腐倡廉建设持续深入发展。

    （二）以党的执政能力和先进性建设为主线。一要促进党章的贯彻维护。党章是党的根本大法，是我们党开展一切工作的根本依据。完善惩治和预防腐败体系，能够有效地整体推进党章规定的三项主要任务和五项经常性工作，更好地履行党章赋予的职责和任务，为党的政治纲领和政治目标的实现提供坚强有力的保证。二要促进党的执政能力提高。建立健全惩治和预防腐败体系，筑牢党员领导干部拒腐防变的思想基础，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，督促党员领导干部正确行使权力，有利于我们党切实提高执政能力、巩固执政地位，经受住改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的考验。三要促进党的先进性建设。建立健全惩治和预防腐败体系，是坚持党要管党、从严治党方针的重要体现，也是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，才能解决党组织和党员干部队伍与保持先进性的要求不适应、不符合的问题，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，永葆党的先进性。

    （三）整体推进反腐倡廉各项工作。十六大提出标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。十六届三中全会提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会强调，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月，中央印发了建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》。今年5月，中央又下发《工作规划》，明确提出了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作，进一步指明了2008－2012年惩治和预防腐败体系建设的主要任务和努力方向，使惩治和预防腐败体系建设规划性、系统性、整体性进一步增强，促进了反腐倡廉各项工作相互配套、相互促进、共同发挥作用。

    记者：请您谈谈惩防体系建设的基本要求。

    巩新：《工作规划》提出了扎实推进惩治和预防腐败体系建设的五个方面基本要求。

    （一）围绕中心、服务大局。要与科学发展观的要求相适应，围绕中央重大决策部署，从反腐倡廉角度采取措施，及时发现和解决影响科学发展的突出问题，促进经济社会又好又快发展。要把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。要围绕发展社会主义民主政治，发展党内民主，加强党内监督，完善对权力的制约和监督机制，促进社会主义政治文明建设。要围绕促进社会主义先进文化建设，加强对党员干部的思想道德教育，深入开展面向全党全社会的廉政文化，形成拒腐防变教育长效机制。要围绕社会主义和谐社会建设，加强对保障和改善民生各项政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要把反腐倡廉建设体现在党的建设各个方面，同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相互协调、整体推进，不断提高党的拒腐防变和抵御风险能力。

    （二）改革创新、开拓进取。党的十六大以来，我们党积极探索中国特色反腐倡廉道路，形成了基本经验，即：坚持求真务实、与时俱进，用马克思主义的最新成果指导反腐倡廉实践；坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务；坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风带民风；坚持惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系；坚持深化改革、创新发展，从源头上预防和治理腐败；坚持发展民主、加强监督，努力使领导干部不犯错误。当前，工程建设、房地产、土地批租、金融、司法等领域和拥有行政审批权、行政执法权、司法权的部门腐败现象易发多发。惩治和预防腐败体系建设，必须紧紧围绕重点领域、重点环节，坚持与经济体制改革、政治体制改革及其他方面的改革步伐相协调，在深化各项改革中推进惩治和预防腐败体系建设，保障各项改革健康发展和顺利进行。要坚持惩治腐败与预防腐败相结合，内部制约与外部监督相结合，硬约束与软约束相结合，继承传统与改革创新相结合。

    （三）惩防并举、重在建设。惩防并举，就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。一方面，当前腐败现象依然易发多发，任务依然艰巨，形势依然严峻，必须把惩治和预防腐败抓得紧而又紧，一刻也不能放松。一方面，从总体上讲，当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟，必须抓住机遇、乘势而上，努力做好有效预防腐败的各项工作。重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，既要坚决惩治腐败，又要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

    （四）统筹推进、系统治理。这是《工作规划》的一个鲜明特色。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的凝聚力、惩治的威慑力结合起来，有机统一于反腐倡廉的全过程，增强惩治和预防腐败的综合效能。要把惩治和预防腐败的阶段性任务和战略性目标结合起来，处理好立足当前与着眼长远的关系，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期性目标，又要有近期工作安排，分阶段分步骤地向前推进。要把各方面的资源和力量整合起来，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，增强反腐倡廉整体合力。

    （五）突出重点、分类指导。要以领导干部为重点，综合运用各种监督手段，切实加强对领导机关和领导干部的监督。要以规范和制约权力为核心，针对领导干部在权力运行过程中存在的突出问题，把健全权力结构和运行机制作为惩防体系建设的重要任务抓紧抓好，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要以重点领域和关键环节为抓手，围绕工程建设、房地产、土地批租、金融等领域和行政审批权、行政执法权、干部人事权、司法权，制定有效反腐倡廉措施。要紧密结合实际加强政策指导，积极引导各部门结合各自职能和业务特点有针对性地研究提出预防和治理的措施。

    记者：推进惩防体系建设的工作目标是什么？

    巩新：《工作规划》明确提出了扎实推进惩治和预防体系建设的三个方面工作目标。

    （一）建成惩治和预防腐败体系建设的基本框架。一是初步建立拒腐防变教育长效机制。党的十六大以来，全党结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，树立社会主义核心价值体系，取得新的明显成效，建立反腐倡廉教育长效机制的基础条件已经具备。因此，将“拒腐防变长效机制初步建立”作为惩治和预防腐败体系建设的目标框架内容之一，是完全可行的。二是建立比较健全的反腐倡廉法规制度。党的十六大以来，反腐倡廉法制水平不断提高，党内监督条例、党员权利保障条例、行政机关公务员处分条例等骨干性法规出台，法规制度体系基本框架初步确立。当前和今后一个时期，通过继续完善法规制度体系，推动反腐倡廉国家立法，反腐倡廉法规制度建设将提高到一个新水平。三是基本形成权力运行监控机制。近年来，党内监督条例各项配套制度已经基本健全，述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、民主生活会和民主评议等制度得到较好执行，对党员领导干部的监督迈出较大步伐。经过一个时期努力，通过继续完善监督制度，充分发挥各监督主体作用，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制将进一步建立健全。四是继续深化从源头上防治腐败的体制改革。随着社会主义精神文明建设不断推进，综合国力不断增强，从源头上防治腐败的体制改革将继续深入推进。五是明显改进党风政风。通过贯彻落实《工作规划》，领导干部和党政机关作风将切实改进，领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题将进一步得到解决。

    （二）腐败现象进一步得到遏制。一是保持惩治腐败强劲势头将对腐败现象起到遏制作用。在《联合国反腐败公约》框架下，腐败分子遣返将进一步加强，形成腐败分子人人喊打、无处藏身的反腐局面。二是比较完善的社会主义市场经济体制将对腐败现象起到遏制作用。国家“九五规划”提出“2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制”，这就可以进一步从体制机制上解决腐败易发多发的问题。三是完善的中国特色社会主义法律体系对腐败现象将起到遏制作用。十六大报告提出，“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。按照民主法制建设的任务和目标，我国将形成一整套反对腐败的制约机制，强化每个国家公职人员的法制观念和守法自觉性，保证权力在法制的框架下运行。

    （三）人民群众的满意度有新的提高。党的十六大以来，党依法严惩腐败分子，充分表明了反对腐败的坚强决心和鲜明态度，得到了人民群众和国际社会的认可。近年来，党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开积极推进，政治生活透明度和公民权利意识不断提高，举报渠道逐步拓宽，特邀监察员等多种群众参与形式逐步发展，依靠人民群众支持参与已经成为反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分。

    记者：自治区采取哪些措施贯彻落实《工作规划》，对各地各部门有什么要求？

    巩新：自治区党委、人民政府对贯彻落实《工作规划》十分重视。中央《工作规划》下发后，自治区纪委立即结合我区实际，起草贯彻落实《工作规划》的《实施办法》，并广泛征求了地州市和自治区厅局单位特别是牵头、协办单位的意见和建议。6月20日，自治区党委召开常委会，研究审议自治区《实施办法》，并决定以“学习贯彻《工作规划》，推进反腐倡廉建设”为主题开展自治区第十个党风廉政教育月活动。6月27日，自治区党委以新党发〔2008〕6号文件下发了《实施办法》。6月29日，自治区党委召开了自治区第10个党风廉政教育月电视电话动员大会，就贯彻落实《工作规划》进行安排部署。在动员会上，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志就贯彻落实《工作规划》提出了明确要求。各级党组织一定要按照自治区的《实施办法》和王乐泉同志的要求，切实抓好《工作规划》的贯彻落实。

    一要加强领导，明确责任。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要从全局和战略的高度，把贯彻落实《工作规划》和自治区实施办法作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。要严格执行党风廉政建设责任制，明确分工，落实责任。党委（党组）书记作为第一责任人，要对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，坚持不懈地抓好惩治和预防腐败体系建设的各项重大工作，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》和自治区实施办法各项任务的分解和落实，明确牵头单位和协办单位，建立健全工作机制，加强协调指导，组织有关部门抓好工作落实。自治区各部门各单位对贯彻落实《工作规划》和自治区实施办法负有重要责任，要加强与中央和国家对口部门和单位的联系，并结合自身工作职能，提出具体落实措施，发挥好示范带头作用。

    二要密切配合，抓好落实。各地各部门要按照《工作规划》的总体要求和自治区实施办法的任务分解，明确各自职责，推进相关工作。自治区各有关部门和单位要把承担的惩治和预防腐败体系建设任务与本部门本单位业务工作结合起来，坚持近期安排与长远规划相统一、突出重点与整体推进相协调，着重对近期工作、重点工作作出具体安排，确定工作内容，提出质量要求和完成时限，务求取得实效。各牵头单位与协办单位要经常沟通、密切配合，建立健全协调合作机制，齐心协力完成工作任务。各地各部门要加强调查研究，及时发现新情况新问题，提出新的对策措施，不断提高工作水平，加快工作进程。

    三要强化监督，严格考核。各地各部门每年要对工作进展情况进行专项检查，总结经验，查找问题，切实整改，有力推动工作，并专门上报工作情况。要把贯彻落实《工作规划》和自治区实施办法情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。各级纪委要会同有关部门加强监督检查，实施分类指导，确保各项任务落到实处。