工业反哺农业 城乡统筹发展

王玉岱

亚洲最大的风力发电厂——新疆乌鲁木齐达坂城风力发电厂。

　　天山网讯（记者王媛媛 边兰兰摄影报道）曾几何时，招工、上学、就医，城市人和农民都存在着差距，农村和城市之间有着清楚的界线。2004年以来，中央出台四个“一号文件”，推动农村改革由第一个阶段过渡到第二个阶段。

    十六大报告中明确提出：全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。其中焦点问题就是解决农民的收入问题，所以党的十六大首次提出要统筹城乡经济社会发展。

    为了实现这一目标，五年来新疆加快了产业结构的优化和调整，明显呈现出第一产业比重趋降、第二产业比重稳步上升、第三产业逐渐优化的格局；三次产业增加值构成次序由“九五”时期的“三、二、一”型演变为现在的“二、三、一”型，已基本形成了以农业为基础，以工业为主导，第三产业占重要地位的初具现代工业化水平的产业结构。

    如今，从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村，新疆工业已进入反哺农业发展的阶段。刚刚印发的国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》对加快新疆发展作出了进一步部署，更是为新阶段新疆经济社会发展带来了难得的发展机遇。

    统筹城乡

    解决三农问题

    王玉岱认为，党的十六大以来，新疆的城市和农村的经济发展比较迅速，但两者之间的差距仍然很大。城乡发展问题的核心是城乡统筹问题，解决城乡统筹问题，关键是解决三农问题。农村发展缓慢，城乡差距的扩大，归根到底还是农村市场化改革比较缓慢。

    “乌昌一体化是城乡统筹的一方面。”王玉岱说，近年来自治区在加快推进乌昌一体化进程中，加速天山北坡经济带建设步伐，实现了我区经济布局的重大突破。乌昌地区2006年实现生产总值占自治区的30％以上，经济增长率在13％以上。为了更好地推进新疆优势资源转换战略的实施，自治区一直加大生产力布局的调整和优化，而乌昌一体化有利于推进天山北坡经济带为重点的区域经济整合，实现产业的聚集联动效应和辐射带动效应。这样一来，便可以促进城市经济的快速发展，有利于城乡统筹，实行工业反哺农业。同时，还可以增加就业机会，促进农村富余劳动力向城市转移，从根本上解决“三农”问题。

    根据十六届三中全会提出的全面、协调和可持续的科学发展观，坚决落实“五个统筹”的要求，王玉岱说，“工业反哺农业”的最基本要求是对农业的“予”要大于对农业的“取”。

    2005年《国务院关于农业和农村发展若于政策规定意见》的“一号文件”首次提出了“工业反哺农业、城市支持农村”问题。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变，也是农村实现历史性跨越的又一次重大转折。2006年，新疆城镇居民人均可支配收入9120元，增长14.1%；农牧民人均纯收入2742元，增长10.5%。城镇化率达到37.9%。

    培养特色农业

    农产品演变工业品

    王玉岱说，发展现代农业与发展新型工业化道路有着密切的关系。新疆农业资源非常丰富，正是依靠农业“乳汁”的哺育，新疆在“一穷二白”的起点上，建立起比较完整的工业体系。

    党的十六大以来，中国从过去以农养工推进工业化的单极发展战略，转向工业反哺农业、城市支持农村；国家将资金和资源向农村倾斜，城市与农村的分配关系开始逆转；宏观地提出建设“社会主义新农村”目标。目前，特色农业已成为我区农村经济的支柱产业和农民增收的主要途径。

    作为全国最大的商品棉基地，新疆棉花产量占全国的1／3，到2006年末，牛奶产量居全国前5位。在粮食“区内平衡、略有结余”的原则下，新疆经济作物在农业结构中的比重稳占一半，而粮食和饲草的比重则从2000年的43∶7变为2005年的27∶23。经济增长方式由粗放型向集约型转变。

    随着农业产业化经营的不断深入，特色农业产业化经营已打破了地域、行业界限，形成了“区域合作、兵地联合”协调发展的崭新局面。截至2005年底，全区各类农产品加工企业达到1059家，有120家企业被认定为自治区农业产业化重点龙头企业，24家企业被认定为农业产业化国家重点龙头企业。

    王玉岱认为，现代农业使农产品加速演变成工业品，这种演变不仅表现在农产品种植、管理和收获的过程中，还表现在农产品的深加工中，整个演变的过程既是农产品升值的过程，也是工业企业升级的过程。

    利用优势资源

    走新型工业化道路

    王玉岱认为，城乡统筹的概念，实际上包括经济和社会发展两大方面，在经济方面，新疆最大的优势是资源，最大的问题是市场。而资源只有投入市场转化为产品才能带来经济效益。

    中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉曾指出，在我们国家结束了短缺经济时代以后，现在我们经济发展，首先考虑我们的产品是否有市场。新疆必须从自己的实际情况出发，选择我们的优势，发展我们的优势产业。

    如今，“坚定不移地实施优势资源转换战略”这句话已是新疆经济发展的关键词。王玉岱说，近年来，新疆通过实施优势资源转换战略，大力发展优势特色经济，走新型工业化道路，经济结构调整有了突破性进展，明显呈现出第一产业比重趋降、第二产业比重稳步上升、第三产业逐渐优化的格局。

    其中，工业发展尤其迅速，2008年独山子千万吨炼油、百万吨乙烯工程建成后，将成为中国规模最大的炼化一体石化城。目前，在准噶尔、塔里木两大盆地，已崛起乌石化、克石化、塔里木化工等产业群。煤电煤化工和煤制油等重点工程纷纷开工亮相。2006年，全区实现工业增加值1180亿元，增长14.2%。而石油天然气开采及化工占全区工业增加值的比重达70%以上。新疆作为我国重要的能源资源战略基地和西部地区经济增长重要支点的作用也日益凸显。

    经济结构的调整让新疆经济的发展呈现出又好又快的趋势，

    2006年，新疆全年实现生产总值突破3000亿元，比上年增长11%。其中，第一产业增加值533.20亿元，增长5.7%；第二产业增加值1437.90亿元，增长13.5%；第三产业增加值1047.88亿元，增长10.7%。全社会固定资产投资1567.05亿元，比上年增长17.6%。其中，城镇投资1418.01亿元，增长17.2%；农村投资149.04亿元，增长22%。全年进出口总额91.03亿美元，比上年增长14.6%。其中，出口71.39亿美元，增长41.7%；进口19.64亿美元，下降32.3%。全口径财政收入484.75亿元，比上年增长22.1%。地方财政收入265.58亿元，增长20.2%，其中，一般预算收入219.39亿元，增长21.7%。地方财政支出727.58亿元，增长30.8%，其中，一般预算支出679.79亿元，增长31%。

    发展新疆经济

    抓住新的机遇

    近日，国务院下发了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》。王玉岱认为，这是中央在新形势下，对加快新疆发展作出的进一步部署，是指导当前和今后一个时期新疆工作的纲领性文件，为新疆进一步发展提供了重大机遇。文件明确提出新疆经济社会发展的战略重点是实施四大战略，即实施以市场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设战略，南北互动的区域协调发展战略，面向中亚的扩大对外开放战略。

    王玉岱说，新文件确立了新疆进一步发展的新目标，也给予了新疆一系列特殊政策。我们相信新疆将积极落实中央提出的四大战略，抓住机遇，排难而上，为国家的现代化建设作出新的贡献。