擎起清廉一片天——新疆狠抓农村基层党风廉政建设

    天山网讯（记者李琴报道）日前，新疆鄯善县鲁克沁镇农民党员艾则孜•尼牙孜和全县的3570名农牧民党员收到了一份特别礼物“党员廉政书包”，里面装有《村民委员会组织法》《信访条例》《农牧民党员行为规范》等学习资料，着实让艾则孜•尼牙孜感到兴奋。这是新疆开展农村基层党风廉政建设工作的一个小插曲。

    随着中共中央、国务院扶持力度的加大，新疆掀起了社会主义新农村建设的热潮。自治区党委、政府下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，自治区纪委还对《实施意见》进入了任务分工，各单位部门进一步明确了责任和任务，并三次召开农村基层党风廉政建设联席会议成员单位和有关部门工作会议，对全区农村基层党风廉政建设工作进行安排部署。自治区各部门结合自身工作，多措并举，推动新疆农村基层党风廉政建设深入开展，共同擎起新疆农村基层党风廉政建设的一片蓝天。

    素质——决定成败的关键

    自治区党委要求，用两年时间把全区所有村党支部书记轮训一遍。截止目前，新疆举办专题培训班21期，每期培训20天，对全区所有行政村的近9000名支部书记进行了集中培训。培训班纳入了反腐倡廉建设的内容，自治区纪委安排专人进行汉语和维吾尔语的授课，通过轮训，基层党员干部廉洁自律意识进一步提高。

    自治区各级组织部门积极配合纪检机关，坚持把农村基层党风廉政建设，作为农村基层党的建设的重要组成部分和农村抓基层打基础工作的重要内容。推行乡镇干部驻村工作制度，坚持做到乡镇主要领导驻重点村、贫困村和边远村，问题多的同时派几名干部驻村，把驻村时间与本职岗位工作结合起来，一年三分之二的时间在村里工作，三分之一的时间处理自身业务工作。目前全区乡镇驻村干部已达到1.85万名。开展农村基层干部转变作风承诺活动，坚持做到干部转变作风的成效由群众来评判，结合每个干部的工作职责，推行党员干部承诺制、为民服务全程代办制，无职党员设岗定责工作，建立党员先锋岗、党员责任区，开展结对帮扶活动。全区实行承诺制的党员38.33万人，实行为民服务全程代办的基层党组织4050个，建立党员先锋岗5.43万个，党员示范户3.69万户，建立党员责任区5.88万个，参加结对帮扶和志愿者服务的党员29.58万人。

    公开——持续发展的动力

    新疆制定下发了《关于开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动的意见》，各地纷纷开展了村务公开民主管理示范单位创建活动。全区已普遍建立了村务公开栏，成为村民们最关心的“窗口”，也成为基层组织联系群众的桥梁纽带。2007年，全区22个县市区、38个乡镇、61个村被命名表彰为“自治区村务公开民主管理示范单位”。截止去年年底，新疆实行“村财乡管县监督”的村已达8554个，占总数的98.6%。“村财乡管县监督”推进了村务、财务公开从形式到内容的创新，统一设计制作表格、设置“公开栏”，重点公开财务收支、集体资产经营管理、社会福利补助等群众最关心的问题，涉及村财务收支的信访事件大幅减少，有力地促进了农村社会的和谐稳定。

    全区普遍在农村中实行了“一事一议”筹资筹劳，维护了村民的知情权，保障了村民的民主参与权。“一事一议”在村级范围内进行，所议的都是解决农民迫切需要解决的问题，所筹资金和劳务都用于本村范围内集体农田水利建设、植树造林、修建村屯道路等公益事业。“一事一议”筹资筹劳，所议事项要广泛征求意见，按照民主程序进行表决，通过的方案报乡人民政府初审后，报县级农民负担管理部门复审。“一事一议”所筹资金不准跨年度使用，属于本村集体所有，实行专户管理，不得平调和挪用。“一事一议”筹资筹劳的使用、决算等情况分期向村民张榜公布，自觉接受群众监督。

    为民——廉政建设的根本

    新疆始终把“重视民意、关注民生、维护民权”作为加强农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实保障将党和国家的各项惠民政策落到实处。截至到2008年第一季度末，全区应开展新型农牧区合作医疗的89个县（市、区）已全面普及，覆盖农牧业人口1005.393万人，参合人数约947.925万人，参合率达94.28%，累计筹集合作医疗基金近12.43亿元，累计合作医疗基金支出9.43亿元，累计补偿受益人次达1526.21万人次，其中累计住院补偿受益人次数达151.14万人次。2008年新疆新型农牧区合作医疗筹资标准提高到年人均不低于100元的标准，农牧民将得到更多的实惠。同时在全区范围内统一了住院起付线、补偿比例、封顶线等几项关键指标的标准。

    2007年新疆享受免学杂费的学生239万人，占总数的82%，农村和县镇学校学生已全部免收；享受免费教科学的学生228万，占总数的80%；享受贫困寄宿生生活费补助的学生为21万人，占寄宿学生总数的22%，每生每年可享受最低500元的生活补助费。农村义务教育阶段的服务性收费项目一律取消。新疆通过财政国库集中支付，将教科书资金直接拨付到新华书店，将免杂费直接拨付到各县（市、区）财政特设专户，通过专户拨付到各学校相关账户，有效确保“两免一补”资金足额到位。

    今年年初，全区工商行政管理系统开展了“红盾护农保春耕”专项行动，全面推行“两帐两票、一卡一书”制、种子留样备查制等制度，规范农资产品经营行为。认真落实农资市场监管责任制，实施信用监管，推进农资市场的诚信体系建设。强化对流通领域农资商品的质量检测，确保上市农资商品质量，大力支持连锁经营，畅通农资绿色经销渠道，切实保障了农民利益不受侵犯。截至目前，全区工商行政管理系统在“红盾护农保春耕”专项行动中，共立案查处农资违法案件507件，案值3303.47万元，罚没款262.77万元。