生源汹涌 乌鲁木齐“限额令”成空文

亚心网讯(记者于苗 冶桂芳 何平报道)今年,乌鲁木齐市各区(县)教育局在其小学招生工作规定中都明确要求,国办小学的计划招生班额为50人,然而,在保证适龄儿童入学这条底线之前,“限额令”几成空文。

9月1日是新学期开学第一天。记者走访一些小学校时发现,许多小学校都超过了规定的50人的班额。一些区县教育行政部门的人士表示,在沉重的生源压力之下,只能退而求其次。

一、生源汹涌

办暂住证、健康证、复印房屋租赁凭证……这几天,王丽放下了手头的生意,每天为女儿上学的事情奔波。此前,她本以为已经满7岁的孩子入学本来应该是一件很简单的事情。

五年前,王丽从四川来疆,在乌市沙区九家湾三队租住。按照学区划分,王丽的孩子应该在乌市沙区九家湾三队的乌市七十一小入学。

但在报名当天,让王丽想不到的是,七十一小就已经满员。在和30多位家长一起排队等候了一上午之后,学校通知说,一年级新生已经满额,没有入学的孩子须到其他学校上学。

像王丽遇到的这种情况在今秋的乌鲁木齐市不是个例。这段时间,在乌鲁木齐市许多小学门口都在上演同样的情景,个别学校门口甚至还出现了家长凌晨5点抱着被子来排队的现象。

某区教育局一位有着多年招生经验的工作人员说,今年小学入学确实比往年格外“难”。主要的原因就是生源汹涌。

这位工作人员的话得到相关人士的证实。据乌鲁木齐市天山区教育局局长王常青介绍,天山区初步统计,到9月1日为止,今年小学新生比去年增加700多人,初中增加一千多人。而来自水区教育局、沙区教育局、新市区教育局的消息也说,虽然还没有具体的统计数字,但根据这些天的招生情况来看,今年小学生源比去年大幅增加已成定局。

二、学校之痛

“看到那么多家长守在门口,我们心里也不是个滋味,但就是不能收。”8月26日,乌鲁木齐市第六十二小学校长贺志华还是和同事们一起,忙着登记找上门来的家长的信息。

尽管新生报名时间早已过去,六十二小门口仍然集聚着不少要求入学的外来人员家长。贺志华说,根据登记的数字,还有一百多个孩子不能在六十二小上学,只能交给教育行政部门按相对就近的原则分流到别的学校。

如果放在往年,这些孩子或许就都会“挤”进六十二小。从2004年到2007年,为了接收新生和插班生,贺所在的学校各年级一共扩了六个班,学生已接近1600人,班额普遍超过了45---50人的设计容量,达到了60人。“那时只要来了我们就硬塞,能塞多少算多少,微机室、实验室、体育活动室甚至水房都腾出来当作了教室。就是老师,也有一段时间搬到水房去办公。”

今年秋季,六十二小在毕业了5个班的情况下,缩招了一个班,空出了实验室。贺志华说,招收的四个班,首先是要保证本学区内的常住儿童的入学,然后才能招收外来人员子女,同时,还要控制班额,“因为今年教育行政部门有严格的规定。”不过,就是这样,六十二小一年级的班额还是全部达到了54人。

贺志华很痛惜地说,在大班额的情况下,无法给孩子一个舒适、安全的学习环境,不利孩子身心健康发展,也难以保证教学质量。而大班额这种现象,已经在六十二小存在四五年了。

三、生源之变

据乌鲁木齐市教育局相关人士介绍,1996年以来,乌鲁木齐市中小学生人数呈现连年增长的态势。1996年为18万人,2001年为25万,2004年为30万人,而与此同时,教育投入的速度很难赶上学生人数增长的速度。

2004年以后至2008年,增长的速度迅速增加。到2008年,首府中小幼学生总数首次突破40万,达到41万,平均每年净增加2.5名以上的学生中,外来人员子女占到了一半。

乌鲁木齐市教育局提供的最新统计数据表明,2004年3月,乌鲁木齐市义务教育段流动人员子女仅3万余人;到2007年年底,进城务工就业农民子女人数升至74263人,其中小学55518人,占小学在校生总数的35。46%,初中15668人,占初中在校生总数的27。67%。此外,全市小学尚有其他流动人口7576人,初中3867人。两者合计,达到85706人。以一所每个年级四个班的九年一贯制学校能容纳1700名学生计算,要容纳这些学生,需要50所学校。

2004年以来乌市义务教育阶段学校的一个心头之痛---大班额由此形成。沙区教育局人士介绍,2007年—2008学年,区属25所小学中,大多数学校为大班额,其中,二十六小和七十一小最大班额已突破70人。水区16所区属小学中,平均班额最大的达到了67人,如果要减小班额,需新增49个班。

四、限额成空

为解决大班额问题,早在2005年7月,乌市教育局就明确了中小学起始年级的班额,但在生源压力之下,规定成了“空对空”。

“今年我们大部分小学一年级的班额都超过了55人,”,9月1日,沙区教育局基础教育办工作人员陈燕还在到处“救火”,“今年不仅小学新生入学的不少,而且插班的也相当多。我们都已经无法可想了。”往年就学矛盾不是很突出的新市区教育局副局长朱景明也说,今年,有相当一些学校突破了“限额令”。

在连续几年的大扩招之后,目前,乌鲁木齐市各区(县)小学已基本无“潜力”可挖。王常青说,2007、2008两年里,天山区教育局新建及扩建了乌鲁木齐市七十二小、十小、十九小、二十三小、七十三小、七十四小6所小学,扩招了十几个班。其他各区县,也同样新建、改建、扩建了一批学校。今年,乌市委、市政府又决定投入2亿元资金,在4个中心城区陆续新建、改建、扩建一批学校,同时,再投入资金改善办学条件,配备教学设备,缩小差距。但就是这样,还是远远赶不上生源增长的速度。

在保证每个适龄孩子都有学上的“硬杠杠”前,“限额令”成为一纸空文也就顺理成章了。某区教育局一位负责人无奈地说,我们只能保证每个孩子有学可上,但不能保证就近或相对就近入学,更不能保证班额就是50人。

一些教育行政部门人士认为,自2004年9月起乌市所有国办中小学向进城务工农民工子女不设门槛敞开大门后,经过几年的运作,目前还存在不完善的地方。虽然乌鲁木齐市出台了相关规定,要求建立农民工子女就学需求登记制度,但这个制度并没有落到实处。要解决大班额问题,还有必要对农民工子女就读首府的政策进行进一步完善、规范。