以改革创新精神处理好“三大关系” 提高领导科学发展的能力

    兵团第六次党代会指出，解放思想，以改革创新精神正确处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方这“三大关系”，是更好地发挥“三大作用”的前提和关键，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对兵团工作的明确要求。尤其是特殊管理体制和市场机制的关系，是兵团解放思想、深化改革的首要任务，是对兵团各级领导班子和党员领导干部领导科学发展能力提出的新要求。兵团是履行屯垦戍边使命的特殊组织，实行特殊的领导体制，具有组织化程度高、集团化特点突出、劳动者整体素质相对较高、能够集中力量办大事等优势，但在建立社会主义市场经济的过程中，也表现出政企不分、经营管理倚重行政命令等弱点。我们自认为是优势的体制机制有的还与市场机制有矛盾。兵团要率先在西北地区全面建成小康社会，更好地发挥“三大作用”，必须解放思想，以改革创新精神正确处理好“三大关系”。集中精力处理好特殊管理体制和市场机制的关系，是各级领导班子和党员领导干部的紧迫任务，既是对深入学习实践科学发展观、认真开展“四抓四看”活动效果的检验，又是衡量兵团各级领导班子和领导干部提高领导科学发展能力的标准。

    正确处理好“三大关系”，提高领导科学发展的能力，要牢固树立科学发展的观念。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。各级领导班子和党员领导干部要立足兵团、胸怀全局、着眼长远，通过学习提高，全面准确地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，迅速掀起新一轮思想解放的热潮，促进思想解放、观念转变。要认真研究新形势下兵团的发展规律，坚决破除影响和制约科学发展的思维定式和体制机制障碍，抛弃那些对兵团不科学、不正确的认识、观点和做法。牢固树立发展是硬道理，以经济建设为中心的观念；树立效率优先，鼓励竞争的观念；树立以人为本，促进人的全面发展的观念；树立人与自然和谐发展，重视环保的观念；树立兵地融合，区域协调发展的观念；树立正确的政绩观，经受职工群众、实践和历史检验的观念。以思想的解放、观念的转变，创新发展理念、突出发展重点、转变发展方式，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、提高领导科学发展的本领和水平。

    正确处理好“三大关系”，提高领导科学发展的能力，要切实增强五种能力。兵团各级领导班子和党员领导干部要面对新的形势和复杂环境，不断提高特殊体制下的执政能力和履行屯垦戍边使命的能力。一是增强驾驭社会主义市场经济的能力，突出发展这一第一要务，树立不发展是退步、发展慢了是落后的意识，注意把兵团的体制优势与市场经济体制的优势有机结合，始终不渝地推进改革开放，千方百计增加经济总量，提高发展兵地融合经济的能力。二是增强应对复杂局面的能力，牢固树立戍边意识，提高处理突发事件、打击“三股势力”的能力；善于协调不同利益关系，提高认识和处理各种社会矛盾的能力。三是增强总揽全局的能力，能够科学地判断和分析形势，坚决执行党的路线方针政策，善于结合兵团实际创造性地开展工作，提高着眼全局谋划兵团工作的能力。四是增强发展社会主义民主政治的能力，增强依法执政的自觉性，进一步落实职工群众的民主政治权利，主动加强权力监督。五是增强建设和谐社会的能力，突出以人为本，提高职工群众的文明素质；协调好各种利益关系，有效解决职工群众的合理诉求。

    正确处理好“三大关系”，提高领导科学发展的能力，要运用科学的思维方法创新体制机制，各级领导班子和党员领导干部要认真研究新的历史条件下兵团的发展规律，不断探索和建立完善兵团适应市场经济要求的体制机制。这种新的体制机制应该有这样三个特征：一是必须既能发挥兵团优势又能符合市场经济要求；二是必须符合市场经济学的一般原理；三是必须符合社会主义的要求。也就是说，既要继承和发扬兵团五十多年来形成的、通过实践检验的合理的体制机制，又要改革那些不完全适应市场经济的体制机制，还要勇于抛弃与市场经济相悖的体制机制。要对照经济发达地区的观念、措施、效果找差距，在思想观念上要跳出兵团看兵团，不断探寻新形势下适合兵团科学发展的体制机制。

    正确处理好“三大关系”，提高领导科学发展的能力，要着力解决兵团特殊体制与市场机制的关系这个核心问题。各级领导班子和党员领导干部要牢牢扭住兵团特殊管理体制和市场机制不适应、不符合的难点不放，以科学发展观为指导，运用理论探寻问题成因，对比先进查找主观差距，主动实践探索解决办法。在深入学习实践科学发展观、认真开展“四抓四看”活动中，以创新的精神和只争朝夕的态度，切实在解决影响兵团科学发展的突出问题上、在建立符合市场经济要求新的体制机制方面取得突破性进展。当前要着力巩固兵团近期改革发展稳定的成果，一是下大力气完善团场体制机制，认真落实“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”的团场基本经营制度，建立和完善以团场“基本经营制度+其他配套制度+管理”为基本框架的体制机制。要以招商引资为重要手段，以股份制为基本实现形式，加快团场企业改革步伐，创新团场工业体制机制，促进团场工业持续快速健康发展。建立和完善团场财务管理体制，明确责权，加强预算管理。进一步完善团场与职工的利益分配机制，充分调动广大职工的积极性。建立和完善职工减负的长效机制，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实职工减负“三步走”的基本要求。二是完善议事和决策机制，坚持党委会、职工代表大会决定重大事项的议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策、依法决策，坚决防止个人说了算。三是建立符合兵团特点的行政监督机制，加大对权力运行的制约和监督，保证权为民所用。四是完善激励机制，改进考核办法，突出效益指标，引入竞争机制。五是建立困难职工基本生活保障机制和职工群众合理诉求解决机制，确保社会稳定。

    正确处理好“三大关系”，提高领导科学发展的能力，要注意发挥兵团体制的优势。兵团有组织化程度高、集团化特点突出、劳动者整体素质相对较高等特点，具体表现在贯彻落实上级决定高效、坚决，令行禁止；农产品资源准备比较充分；农业产业链发展潜力大；管理水平和人员素质较高；利于大面积推广各种先进实用技术；集中体现在可以集中力量办大事。党的十七大召开之后，兵团党委召开了五届十次全委（扩大）会议和第六次党代会，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于兵团要正确处理“三大关系”、更好地发挥“三大作用”以及温家宝总理关于兵团要建立“三大基地”、发展“六大产业”的重要指示，围绕兵团科学发展，作出了一系列重大决策，这些都是结合兵团实际，充分发挥兵团特殊体制机制优势的正确抉择。各级领导班子和党员领导干部要进一步增强落实这些重大决策的坚定性和自觉性，在抓落实的过程中领悟科学发展观的精髓，创造性地发挥兵团优势，锤炼适应市场的能力。一要增强经济结构调整的自觉性，壮大经济实力。加快建成农业“三大基地”，推进农业现代化进程；在大农业内部，要认真按照“减棉、增粮、增果、兴牧”的方针优化种养结构；加快新型工业化步伐，重点发展农牧机械、食品饮料等六大产业；大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。二要更加注重社会事业发展，保障职工群众安居乐业，提高和谐兵团、平安团场建设水平。三要加强屯垦戍边新型团场建设，加快城镇化进程，增强戍边维稳实力。

    正确处理好“三大关系”，提高领导科学发展的能力，要有过人的胆识和扎实的作风。各级领导班子和党员领导干部要以率先实现全面建成小康社会目标为己任，通过深入学习实践科学发展观、认真开展“四抓四看”活动，深入调研，查找差距，进一步加深对兵团发展规律的认识，增强破解改革发展难题的意识，以良好的精神状态和工作作风取得学习实践活动的成效。一要大胆创新。突破惯例，超越自己。不唯书、不唯上、只唯实，看准了就大胆地闯、大胆地干。各级党委要注意使用有创新能力的干部，注意保护在大胆探索中出现过失的干部。二要真抓实干。狠抓落实，抓出成效，把各项工作真正落到实处，创造出让上级满意、职工满意的新业绩。一个干部经常能够出成效，这是工作能力和工作作风过硬的必然结果，干部政绩评价就要以事业成败论英雄。三要廉洁勤政。既要干活，又要干净，要牢固树立为人民服务的思想。解决“三大关系”中的矛盾，要从职工群众的利益出发，这样目标才会明确，方向才会正确，措施才会到位，结果才能得到公认。

    各级领导班子和党员领导干部要面对市场经济的挑战，通过科学发展观的学习实践，不断提高思想境界，增强能力水平，在建立社会主义市场经济体制的过程中，切实抓住机遇，推进改革，努力加快发展，进一步完善适合兵团特点的机制体制，在处理“三大关系”的实践中取得扎实的成效，奋力闯出一条经济社会又好又快发展的新路。（兵组宣）