新疆哈密：进行促进农耕兼农运拖拉机合法营运的研究

天山网讯 2008年上半年，哈密地、县（市）农机监理部门在全地区范围内开展安全大排查。其中，查处种田大户无证驾驶、无牌运输三起，在查处过程中，群众反映强烈，执法难度大。因此，一些大户集中到两县一市监理站里来咨询，提出如何在考虑他们实际需要的情况出发，真正做到合法的基础上合情合理，兼顾农民的实际困难。

经调研，哈密地区种田大户的农药、化肥、地膜等农用物资的运输，以及在晒麦、除虫等作业和农机具转移过程中，主要依赖拖拉机装运，年实际使用时间在70天左右，但是，这些车辆长期来无证驾驶、无牌运输，年限都在15-20年左右，车况极差，农机交通安全事故隐患突出。

就上述情况，从客观成因和解决途径两方面进行剖析

一、长期来种田大户无证驾驶、无牌行驶拖拉机存在的主要成因分析。

1、农用物资运输机械装运的时间和用途，决定了种田大户必须拥有一辆拖拉机。根据农民反映拖拉机能做到一机多用，既能作为耕作机械用于农田翻耕，又能安装上拖斗后用于农用物资运输，种田大户们承包的土地面积多，用手拉车等简单的人力工具已无法适应农用物资装运的需求，雇用其他社会车辆的适用性和经济性很差。一是急需用车时难解燃眉之急，二是农作物从田间装运到晒场其他车辆无法做到，三是种田大户难以承受雇车等费用的支出。

2、用机时间少，合法经营费用昂贵。而年使用时间不到两个月，由于农民的法制意识淡薄，错误认为自我运输，不搞他人代运，尤其是“农”字带头能网开一面等想法，同时，监督管理机构也出于种种因素未对此种情形引起足够的重视。

3、无牌作业促使无证驾驶，众所周知，无牌的车辆无上路权，也无保险等出险后的保障权，同时，考取驾照时又须支付费用，在利益等因素驱使下导致无证驾驶。

二、种田大户无证驾驶、无牌作业的现象已成为农村道路交通安全隐患突出问题

目前，全地区拥有100亩以上的种田大户3250家，以每户一台为基础，约有此类拖拉机3000多台，而符合法规手续的只有2950台拖拉机，由此可见，在农村道路上要消除无证等严重违法行为，必须要下大力气治理，但只依赖执法强制手段难以抑制此种现象的局面，只有政府部门和职能单位积极引导，通过政策杠杆来调节农民兄弟走上合法化的途径，才能逐步消除这种不和谐的现象。同时，这些拖拉机的车况极差，因上述交通行为造成农机交通事故时有发生，给社会的稳定带来一定的负面影响。

三、给安全生产、维护稳定带来了影响

目前地区上道路行驶的拖拉机为2000台左右，而拖拉机的事故频发，也确实让人揪心。据统计，今年上半年，地区就发生农机事故8起。拖拉机运输潜伏着的一些问题，也充分暴露出来。

1、严重超载，得意忘“型”。拖拉机核载的载质量仅为一吨，部分车主赚钱心切，实际装载一般都是在5吨左右，有的甚至超过了5吨。为了能达到“多装快跑”，个别用户随意改装车箱外型尺寸，一旦上了路，因严重超载，造成行驶过程惯性过大，制动失灵，交通事故屡屡发生。

2、任意加高，车辆“扩形”。拖拉机装载的货物是以水泥、石子、黄沙、砖头等建筑材料为主的“实在货”，车厢原本就能装到5吨的货物，但个别拖拉机驾驶人还感到“不过瘾”。车辆长度、宽度加不了，他们就在高度上动脑筋，“活动栏板”成了他们的首选。装载黄沙、石子时，车厢四周加几块木板，货物装载自然成倍增加，超载“难题”就有了“突破”。

四、促进种田大户农用物资运输拖拉机合法化营运的建议

经过走访座谈，结合现行农机法规和相关规定，从实际出发，促进种田大户农用物资运输拖拉机合法化营运，提出以下几点建议：

1、充分发挥农民科技教育培训中心的为农办学职能，以政策扶持作引导，用免费或低收费来鼓励此类农机手通过合法程序来取得证照。

2、出台相应的更新报废政策，目前，这类拖拉机的使用年限和技术状况上都超过了报废的标准，根据现行的自治区拖拉机更新报废办法规定最长使用年限为12年，必须要进行更新，为及早消除上述不合法现象，地方政府可出台更新报废具体政策，把旧拖拉机进行集中回收解体，以每台20%-30%的给予补助，并按规定办理新机上牌、保险等合法化手续。

3、加强对生产源头管理。杜绝未上产品目录的车辆流入市场刻不容缓。在目前没有统一的拖拉机生产技术标准的情况下，农机部门应当会同公安、工商、质监、税务等部门，对车辆的生产、销售、上牌等事项加大监管力度，坚决打击随意改装改型，加大发动机功率，改变车辆尺寸等行为。

4、要加大管理和处罚力度。公安交通管理机关联合农机、交通等部门定期开展专项整治活动，对此类车的超载行为要进行“严管重罚”，对发生事故驾驶人的处理要做到毫不手软。从根本上减少和杜绝各类交通事故的发生。

5、加大宣传教育力度。送法上门搞好安全宣传，切实提高他们的交通安全意识。各部门还应抓住事故典型案例，通过新闻媒体予以披露，让广大驾驶人认清交通安全的重要性，从源头上把好关。