“乌鲁木齐”准噶尔蒙古语意为“优美的牧场”，是汉代车师城邦国的驻牧地。公元648年 (唐贞观22年)置轮台县，是当时丝绸之路新北道上惟一的收税城、管理城和供给城。1722年建巩宁城（即老满城），1755年（清乾隆二十年）称乌鲁木齐城，1763年（清乾隆三十八年）命名迪化，1884年（清光绪十年）设新疆行省，迪化遂取代伊犁成为管控天山南北的政治中心。1954年2月1日恢复乌鲁木齐市名，1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立，乌鲁木齐成为新疆政治、经济、文化中心。

    从唐朝设轮台县至今已逾1358年的建城史。尤其是改革开放以来，乌鲁木齐的城市化进程迅猛，从最初不到10平方公里发展到今天，成为一个行政辖区面积达12000平方公里、建成区面积173.26平方公里，居住着47个民族300余万人和高楼密集的现代化大都市。

    然而，伴随着城市化进程的加快和经济的迅猛发展，大气污染、水资源污染、生活垃圾污染、视觉污染一一显现。穿梭时空，那优美的牧场早已不见踪迹，尤其是乌鲁木齐冬季烟雾笼罩的天空，成为挥之不去恶魇，俨然成为城市的“大锅盖”，空气中越来越多二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有害气体，使乌鲁木齐变成一个“毒气室”，这绝不是危言耸听！夏如一盘鲜亮美味的果品，冬如一团黝黑肮脏的煤球！风情的乌鲁木齐、浪漫的乌鲁木齐、阳光的乌鲁木齐、美丽的乌鲁木齐与肮脏的乌鲁木齐、悲痛的乌鲁木齐、哭泣的乌鲁木齐、郁闷的乌鲁木齐交织在一起！一半是喜乐，一半是悲愤！我对乌鲁木齐作了新解：乌者，乌烟瘴气；鲁者，鲁莽建设，酿成恶果；木者，麻木不仁；齐者，气愤冲天，昔日美丽的牧场变成了今日污浊的城市。难道我们发展经济的目的就是破坏自己的家园，损害人民的健康为代价吗？

    乌鲁木齐能否健康、可持续发展，关键在于能否有效地应对城市化、工业化进程中所带来的环境污染问题。如何控制环境污染，改善环境质量，是摆在乌鲁木齐市面前的一项重要任务。

    当下，乌鲁木齐面临着严峻的环境困局——大气污染、水资源污染、生活垃圾污染、视觉污染已经形成“合围之势”，从嗅觉、味觉到视觉的全方位对市民构成危害，必须痛下决心加以治理，尤应以分秒加大与人们息息相关的大气污染治理的力度，成为最为迫切的问题。

    1998年乌鲁木齐市就开始实施“蓝天工程”，但由于乌鲁木齐三面环山、采暖期长达半年之久，加之能源结构不合理，实施监控不到位，以煤为主要能源的小锅炉和汽车尾气成为大气污染的主要诱因。但是，洁净煤价格高于原煤价格，导致治污措施不抵供热企业的成本核算，价格之争成为环保产品是投入市场竞争还是依靠政府扶持发展，成为两难选择。在以人为本，科学发展观和可持续发展战略的引领下，如何治理乌鲁木齐市大气污染，借鉴伦敦、呼和浩特等地的经验，提出如下系统策略措施：

    成立冬季大气污染治理领导小组，加大立法和监督工作

    ●由自治区党委、人民政府主导，成立乌鲁木齐冬季大气污染治理领导小组，下设专家委员会和行动机构，特邀地质、地理、气象、环保、卫生、经济、管理、社保、能源、融资等方面的专家，专门研究乌鲁木齐大气污染的治理对策，重点对地理构架、采暖方式、汽车尾气、能源结构、生态绿化等方面进行专题调研，提出具体治理对策和若干建议，完善《乌鲁木齐市大气污染防治条例》和相关制度，上报领导小组，最后通过人大，形成切实可行的地方性法规和措施。

    ●乌鲁木齐各区县将大气污染治理工作纳入目标管理考核体系，明确指标、确定单位、定量考核、严格奖惩，并以目标责任状的形式落实下来。严格执行“绿色考核机制”和“环保一票否决”制。对工作得力、任务完成好的，给予表扬和奖励；对行动迟缓，工作不力，不能按期完成任务的，将追究单位负责人行政不作为责任，降职和扣发其单位和部门相关的奖项。

    ●切实提高环保执法水平。按照《乌鲁木齐市大气污染防治条例》的标准要求，从教育、培训入手，加强执法队伍建设，进一步提升环保执法人员业务技能，进一步加大执法力度，严厉打击各种环境违法行为，对不法企业和违法当事人不徇私情、一查到底。定期组织有关部门开展联合执法活动，严格执法程序、规范执法行为，做到严肃、公正、文明。对于人民群众的举报和投诉认真办理、及时查处。同时，广泛接受社会各界的监督评议，不断加强和改进环保执法工作。

    强化大气污染治理宣传力度，提升全民参与环保的热情和行为

    ●加大宣传力度，通过广播电视和新闻报刊等媒体，提高全民的环保意识和家园意识，让全市市民了解乌鲁木齐市大气污染面临的严峻形势，增强危机感和紧迫感。围绕乌鲁木齐市大气污染防治工作中存在的突出矛盾和问题，调整、补充、完善治理工作实施计划，通过知识讲座和其他形式让市民认识到空气污染对人体的危害。通过讲情、讲理、讲法和政策引导，把市民的思想工作做深、做细，取得对治理大气污染采取的措施的理解与支持，以确保乌鲁木齐市大气污染治理工作全面、高效、迅速地开展。

    ●治理空气污染、提升乌鲁木齐市大气环境质量，是一项系统工程，除各级领导和单位或部门要对这项工作给予高度重视并采取措施之外，作为一项神圣的职责，广大乌鲁木齐市民须投身于大气污染治理工作之中，从我做起，参与环保。

    多渠道筹措环保资金，增大大气污染治理资本投入

    ●治理乌鲁木齐大气污染，资金筹措是关键。除乌鲁木齐市政府的财政投入外，应当争取争取国家和自治区环保专项资金支持；按照“谁污染，谁治理”原则，敦促污染企业按要求筹集资金，包括对中央驻疆企业和地方工业企业的污染收取专项治理费。

    ●建议设立乌鲁木齐环保基金。可接受社会各界的资金捐助；设立乌鲁木齐环保彩票，采用类似福利彩票的方式，多方面筹措环境治理资金；政府出资，调动企业的积极性，设立乌鲁木齐市可再生能源发展专项资金，推动可再生能源加快发展。

    ●建立和完善环保投入保证机制。重点研究市财政对重点污染治理项目的补贴办法，把污染治理所需资金纳入固定资产投资计划，用于治理项目建设或设备更新和改造。争取社会资金投资大气治理工程，对有收益的项目，采取独资、合资以及BT、BOT、TOT等方式进行投资。

    改变能源消费结构，大力发展新型能源

    ●乌鲁木齐市的冬季空气污染主要是燃煤排放，以煤炭为主的能源消费结构是构成乌鲁木齐市大气污染的主因之一，因此，将燃煤改为使用天然气、电、油，通过增加清洁能源比例是降低排放量直接的办法，改变能源消费结构。加快天然气管道建设，增加天然气用户，采用价格补贴等措施，以扩大清洁能源的覆盖面。2007年已初步确定投入2．4亿元全面推进城市天然气化，据测算预计到“十一五”末，全市燃气供应量就将增加到5.3亿立方米，全市天然气年使用量将达到15.8亿立方米，比2006年增加5倍。改变乌鲁木齐市能源消费结构，大力发展新型能源的关键是增加天然气的供给量，这需要得到自治区及国家相关部门给予的大力支持。

    ●积极发展太阳能、风能、地热等新能源，扩大使用范围。乌鲁木齐市拥有十分丰富的、具有优势的可再生能源，而且开发技术和规模位居全国前列。达坂城风区是全国最好的风区，是乌鲁木齐市开发潜力最大的可再生能源资源，这是国内许多大城市无法可比的天然条件，治理乌鲁木齐市大气污染的长效机制是构建以风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁的可再生能源为主的城市绿色能源体系。

    ● 发展新型能源，建议在首府郊外建立一座核电站，这样既可以解决能源不足问题，也可以根本解决大气污染严重现状。美国有103座核电站，我国仅有12座，在业已核电技术成熟的情形下是一种上佳选择，乌鲁木齐市大气污染位居全国300万以上人口的城市首列，随着城市和经济的发展，稳定而清洁的能源将是必然的选择。

    深化燃煤锅炉拆并工作，推进集中供暖、热电联供

    ●进一步加大燃煤锅炉拆并工作力度，乌鲁木齐开始实施“蓝天工程”以来，一直进行燃煤锅炉拆并工作，仅 2006年，乌市就拆掉3225台燃煤小锅炉，然而，城乡接合部仍有5000多台小锅炉在冒黑烟，亟待拆除、改造，所以拆并工作需要加大力度推进。坚持以区为主、以市为辅、先易后难的原则，制定锅炉拆并改造实施方案，扩大集中供热面积。天山区、沙区、新市区、水磨沟区四个中心城区须加大人力和财力的投入，保证分散锅炉拆并工作取得新成效。

    ●强化煤炭管制，加大查处力度，实现煤炭市场的规范化管理，严格限制高硫份、高灰份煤炭进入市区。继续推广使用优质低硫煤，严格控制原煤散烧，一律改用洁净煤，从源头上控制二氧化硫的排放。继续加强对燃煤、炉渣进行遮盖，避免城市垃圾处理过程中造成的二次污染。改造供热公司老化的多管式除尘器，强化对没有进入供热管网的小锅炉的污染管理，严格遵守操作规程，监督锅炉超标排放行为，有效缓解扬尘污染的产生。对集中供热管网不能覆盖的新建小区或规划新建小区，不得新上燃煤锅炉，一律使用清洁能源供热。

    ● 加快华电、国电等热电企业的扩建和集中供热管网等设施改造，加大对热电企业、供热站点的协调力度，努力解决双方在体制调整、换热站点建设中存在的矛盾，进一步推进集中供暖，热电联供工程，以提高供热效率。

    把控机动车尾气排放，加速发展清洁环保公共交通

    ● 除了燃煤取暖，二次扬尘和汽车尾气等其他污染也随着城市扩张与人口增加不断加剧。乌鲁木齐现有汽车保有量23万辆，在2006年污染指标中，二氧化氮的平均值就上升了近30个百分点，降低、减少汽车尾气排放量是减少污染的重要举措。提倡健康环保的生活，实行向步行、骑自行车等节油、无污染的出行方式，可减少对汽车的使用量和汽车尾气的排放量。

    ●加强汽车的技术改造，根据“油改气”工作计划，加大天然气改造工程，同时加快建设加气站，满足汽车的加气需要。经过几年的努力，乌鲁木齐市在推进汽车燃气改造方面也取得一些进展，目前全市共有一万余辆公交车和出租车实现了气化，燃气率达到90％以上。但乌鲁木齐市还有22万辆汽车的尾气未经处理，强化对机动车尾气排放年检、抽检和路检工作力度，尽快建立汽车尾气检测中心，组建机动车尾气管理中心，严格执行国家规定的机动车排放标准，轻型汽车必须加装OBD （OBD是一种车载自动诊断系统的装置，是国际上在用车排放管理上的最有效手段之一）。

    ●大力发展公共交通近几年来，乌鲁木齐市机动车辆大幅增长，2002年至2005年，机动车辆增长率为21.02%，而道路长度增长率仅为6.61%。首府道路资源有限，人均道路占有面积仅6.8平方米，而2005年底我国城市人均占有道路面积为10.93平方米。乌鲁木齐具有发展公共交通的环境优势，城区整体布局呈T字型、坡度较大导致市民出行工具选择性小以及乌鲁木齐市冬季长达半年之久使公共交通在总出行中的比重达40%以上。与公交车相比，私人小汽车造成的空气污染是公交车的10倍，由其引发的交通事故是公交车的100倍。而公交车在高峰期时每车每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物等污染气体仅为小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。因此，大力发展集约化的大运量城市公共交通，符合在城市土地资源紧缺条件下，提高交通资源利用率的要求。

    ●加快乌鲁木齐市轨道交通建设，城市轻轨和地铁是减少城市污染的有效途径。关于轻轨交通工程，《乌鲁木齐城市轨道交通网络规划最终报告》提出建设以乌鲁木齐市区为中心，东北至阜康、西北至石河子、西南至南山风景区、东南至吐鲁番的“X”形城际轻轨交通建设方案。建议尽快建设乌鲁木齐至昌吉市段，可减少每天从昌吉来往乌鲁木齐市200多辆中巴车以及难以计算的私车、公车的尾气排放量，对两市空气污染也起到很大缓解作用。

    实施产业结构布局调整，减少工业污染排放

    ●制定科学的产业结构调整规划，继续抓好重污染企业治理工程，对重污染企业，逐一制定计划，分期分批实施有序搬迁到对城市污染影响不大远郊地带，即使在这一地区，也要采取有力的措施，削减排污总量。

    ●对乌鲁木齐市污染相对较少而又不易搬迁的企业实现达标排放，对不达标排放的企业实施，要停产整顿、直至停业。出台大气污染物排放地方标准，核定钢铁、建材等一些排污大户污染物年度削减任务。合理布局集中供热站点，对热电联产供热企业实行“以热定电”，停止在市区和近郊新建燃煤电厂。对市区所有供热站、热电厂的燃煤锅炉实施脱硫治理。

    ●乌鲁木齐三面环山，空气不易流通，建议城区及近郊杜绝建设工业污染企业，结合产业结构调整规划，有计划、有步骤地淘汰污染严重的企业和产品。重点控制可吸入颗粒物污染。采取加强工地扬尘防治，加强运输车辆入市的管理，容易飞散的物品，要求密封运输、防治扬尘污染。完善大气污染监测系统，监控重点污染排放点

    ●大气污染的监测和监控是乌鲁木齐蓝天工程的一项薄弱环节。建立监测网可随时了解城市大气污染的现状，并根据实际情况制定大气污染综合治理措施。并通过监测网对大气环境进行监测，一旦监测到的空气污染浓度达到警戒线时，除向市民发出警报外，还要采取工厂限产，交通管制等方法，“强制”治理大气污染，不断提高污染治理设施的监控水平，以保证市民健康，保护城市环境。

    ●在重点污染企业污染排放点建立监视器，实现实时监控，防止企业为节约成本，白天冒“白烟”，晚上把脱硫设备关掉，晚上冒“黑烟”的状况。特别是在冬季，监控部门须对乌鲁木齐市全市主要排污企业，44家集中供热站进行严密监控，“严防死守，责任到人”，同时与这些单位的负责人签订了冒黑烟责任状，切实控制排放标准。

    加强城市及周边绿化建设，提高空气净化能力

    ●乌鲁木齐市地处古尔班通古特沙漠南缘，深居欧亚大陆腹地，森林资源少、全市人均公共绿地面积仅为5.36平方米。城市和郊区绿化区的建设在清洁城市空气，改善城市环境发挥着重要的作用。城市绿地、绿化建设不仅美化城市、改善大气环境，提高城市整体质量，而且还可以使城市空气清新、优美宜人、富有特色的绿色生态环境，吸引了众多的投资者和观光客。

    ●在乌鲁木齐城乡结合部积极探索实现绿化的多种方式， 全面推进生态环境建设。对大量宜林荒山荒地实施造林绿化，建立南郊及前山地带培育区、达坂城区次生林和湿地保护建设区、东山区荒漠林保护建设区等4个林业建设重点区域。此外，继续推进水西沟景区、达坂城冰川公园等景区的绿化工程，把乌鲁木齐建设成绿色环抱中的城市。

    建立行业环境治理自律制度，治理餐饮业油烟污染

    ●建立行业环境治理自律制度，通过各行业协会和行业组织，对本行业的污染排放企业制定行业内的自律标准，并在行业内进行评比。为了加强对大气污染的治理，伦敦曾经就在治理城市空气污染时对17个不同的行业机构分别制定本行业实施大气污染控制的各项措施。

    ●餐饮行业也是污染源之一，烤肉是新疆的特色小吃，仅乌鲁木齐市二道桥商圈内就至少有烤肉摊300多处，加大餐饮业油烟治理力度是治理乌鲁木齐大气污染一项重要举措。制定油烟净化设备安装方案，对重点区域内的饮食炉灶，强制其安装油烟净化装置。据调查大约有15%的餐馆安装的油烟净化设备并未使用，一怕耗电，二怕用脏后还要花清洗保养费用，甚至有些餐饮业主以为安装了抽油烟机和换气扇就是对油烟进行净化处理，孰不知那只是将污染自己的油烟转排到了室外空气里。故此，必须加强监督检查，确保已安装的油烟净化装置正常运行，还必须加强对业主环保知识的培训。对露天烧烤区域管制，有条件的地方可以使用电、天然气、液化气等清洁能源，其他片区指定使用优质煤炭，安装煤烟处理装置。　

    冬季大气污染之困突显城市扩张之惑。乌鲁木齐除了三面环山外，全被钢筋水泥的大楼和柏油马路所占领，这一切都大大削弱了城市的自净能力。在城市发展过程中，必须考虑环境承载能力，并对环境承载能力进行科学评估，依据评估的结果，选择适合自己的产业、发展道路，慎重扩张。

    破坏环境，就是破坏和谐社会；牺牲环境，就是牺牲人民健康。乌鲁木齐正在经历一场环境保卫战。我们不能把目光仅仅盯在扩大投资、提高增长速度、增加GDP上，而是要坚持走集约型、内涵式发展路径，克服粗放型、单纯外延式的发展倾向，绝不能以牺牲生态环境、危害居民健康来换取短期的经济增长。

    造成乌鲁木齐从环境到视觉，甚而心灵匮乏的众多直接原因中，有经济发展的压力、人口增长的压力，但更重要的是乌鲁木齐市缺乏文化之灵魂，此文化应出自一种爱家护家、保护生态之心，就必能集众人之力，求得环境与发展解决之道。

    可持续发展的道路，并不是单一追求经济效益的增长，还要社会效益、生态效益的增长，保卫乌鲁木齐生态环境之战，旨在保护人民健康，因为一切损害人民健康的发展都是没有意义的：保卫乌鲁木齐生态环境之战，旨在保卫和谐社会，因为损害和谐社会的建设都是有后遗症的；保卫乌鲁木齐生态环境之战，旨在保卫投资环境，一个不适宜人类居住的城市是不可能持续发展的。

    作者：东西部经济研究院 唐立久