清退临时人员莫如下掉官员特权

 http://www.rednet.cn 2007-10-24 0:31:31 红网

曾经靠“递条子”“打招呼”进机关事业单位的临时人员即将被全面清退。近日湖北省政府发出通知，要求在全省机关事业单位清理临时人员用工，推行临时聘用人员“人事派遣制度”（据10月23日《长江日报》）。

机关事业单位超占临时人员早已是机关自身建设的一大顽症，成了“老大难”问题。“一方面加重地方和单位财政负担，另一方面扰乱组织、人事、编制和财经纪律，造成了不良的社会影响”，机关事业单位超占临时人员的危害自不必多说。11月底以前各地进行自查清理，12月底以前省政府将派员抽查验收，看来，湖北省此次清理机关临时人员是要动真格的、下茬子了。

但这种清理活动能否逃脱“割韭菜效应”，彻底摆脱越清越多的怪圈？老实说，我对此并不怎么乐观，对于实际效果也不怎么看好。其中的道理也极其简单，因为机关事业单位推行临时聘用人员“人事派遣制度”，仍然是无法拦住那些能够“递条子”者的手，堵住“打招呼”者的嘴。可以说，只要特权不除，这些临时人员完全可以在特权的掩护下暂时到外边“避避风”，待风声一过，再卷土重来，甚至是出现强劲反弹，势头更猛。各级多年来的治理成果就这样的。

有效清理机关事业单位临时人员必须始于特权的坚决遏制。权力主体一旦拥有了特权，就一定要表达特权、运用特权。特权裙带化就一定会形成一个特权阶层，特权民间化就一定会形成一个特权社会。在特权集团里，上司有特权，下属自然得好处、吃甜头。在特权阶层里，官员的三亲六故、七姑八姨、亲朋好友都可能成为官员手中特权的受益者。在特权社会里，特权延伸和辐射到社会的每一个角落，形成特权泛化，甚至给那些与官员原本毫不沾边的人也带来诸多“好处”，这就是特权所固有的魅力。

从法理上讲，政府所拥有的权力并不比一个普通公民更多一些。政府是人民的政府，人民才是政府的权力主体，官员只不过是受人民的委托代表人民行使权力而已。因此，政府官员手中的权力必须为人民所用，用权受人民监督。政府与民众之间的互动如同公民与公民之间的平等互动，两者在具备平等法律地位的同时，还享有同等的国民待遇，一方并不比另一方享受的待遇更高一些。这说明，解决机关事业单位超占临时人员的难题，关键还在于取消政府官员正在享受的超级国民待遇，那些动辄“递条子”“打招呼”者都能够主动放弃自己手中的特权，使政府由一个拥有超级国民待遇的组织变成一个仅拥有一般国民待遇的服务机构。这样，“人事派遣制度”的才能真正有效落实，机关事业单位才能彻底消肿。

编制就是法规。落实机关事业单位人员编制，维护编制的权威性和严肃性，与其进行轰轰烈烈的临时人员清退，不如老老实实地下掉政府官员手中的特权，这才是治本之策。