发展最好实惠最多变化最大心气最顺

    2007年，新疆维吾尔自治区“三农”工作可谓亮点纷呈：全年完成农业增加值592亿元，增长7％；农林牧渔业总产值迈上千亿元台阶，达到1003亿元，比上年增长8．4％；农民人均增收实现历史性突破，农民人均纯收入首次突破3000元，预计可达3150元；南疆三地州人均纯收入增幅实现历史性突破，增幅高达19．6％，首次超过自治区平均增幅；现代农业发展取得初步成效，社会主义新农村建设扎实推进……

    过去的一年，被认为是新疆历史上，农业发展最好、农民得到实惠最多、农村变化最大、干部群众心气最顺的时期之一。

    发展最好：农民增收、南疆三地州人均纯收入增幅均实现历史性突破

    2007年新疆农民人均增收首次突破400元，达到413元，增长幅度达15％。南疆三地州人均纯收入增幅高达19．6％，首次超过自治区平均增幅。

    长期以来，南疆农民人均收入增长幅度缓慢，是新疆农民人均纯收入低于全国水平的原因之一。此次，新疆农民人均增收大幅增长，初步遏制了近年来新疆农民收入与全国平均水平差距不断扩大的势头。

    南疆三地州农民收入增长走出低水平徘徊局面，得益于近年来南疆三地州加大结构调整力度，突出发展特色林果业和区域性优势特色产业，大规模组织农民劳务创收，促进了农民快速增收。初步统计，2007年南疆和田地区农民人均增收397元，喀什地区农民人均增收436元。

    自治区党委农办副主任吴迪铭分析认为，2007年新疆农民增收大幅增加，主要呈现三个特点：一是农产品价格恢复性上涨，农民出售农产品收入增加。二是农民外出务工人数继续增加，工资性收入明显增加；全区农民外出务工累计超过130万人次，人均劳务增收超过130元。农民收入中非农产业收入比重预计超过20％，现金收入增长幅度比全国平均水平高了两个百分点。三是国家大幅度增加生产性补贴，农民得到的实惠越来越多。

    有专家表示，尽管近年来新疆农民收入实现连续三年较快增长，但城乡居民收入差距仍然较大。农业内部增收动力不足、空间有限，农民通过外出务工就业增收面临多种因素制约，农民持续增收的难度加大。

    在如何正确处理农业增产和农民增收的关系方面，专家表示，只有生产发展了，才能为增收打下坚实的物质基础；只有收入增加了，才能从根本上调动农民的积极性，实现生产的持续发展。既要农业增产，又要农民增收，必须使农产品价格保持在一个合理的水平上。

    面对这种情况，专家表示，当前，一方面要推进生产，保证供给，避免农产品价格过快上涨；另一方面，要强化对农业的政策扶持，加大补贴力度，保障农民收益，促进农民持续增收。

    农民增收是农业农村经济工作的核心。2008年，自治区各级农业部门要充分挖掘农业内部增收潜力，改善生产条件，增加农产品生产，狠抓节本增效，努力提高农业效益。全面发展农村经济，推进乡镇企业结构调整和产业升级，促进农产品加工增值，增强县域经济发展活力。多渠道促进农民就业，扩大农民就近就地转移规模，改善农民进城务工条件，鼓励农民返乡创业，提高农民增收的能力。

    实惠最多：多项惠农政策出台，财税杠杆进一步向“三农”倾斜

    今年1月5日闭幕的自治区农村工作会议指出，要巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。对农业补贴是必须长期实行的基本政策。要按照适合区情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。

    自治区明确规定，从2007年起，全区财政支农投入增量要占到年度地方新增财力的15％以上，政府土地出让金每年用于农村的比重要占到50％以上。在2005年、2006年新增1亿元财政支农专项资金的基础上，从2007年起，每年又新增5000万元，用于支持农产品加工龙头企业推进技术创新和扩大精深加工；新增2000万元用于支持农村市场基础设施建设。

    “十一五”期间，自治区财政向30个扶贫开发重点县市的县级农村信用社各注入股本金1000万元，用于提高资本充足率；新增1000万元用于良种补贴；新增1000万元用于农机具购置补贴；新增1000万元用于支持发展生猪产业，并明确从2008年起，每年新增1800万元用于奶业发展；新增1000万元用于实施粮食“良种工程”、“丰产工程”和“植保工程”三项科技工程建设；新增1300万元用于林果有害生物防治体系建设。

    同时，全面落实了国家农资综合补贴3．4亿元、棉花良种补贴9450万元、能繁母猪补贴2100万元。积极推进农业政策性保险，落实了国家对棉花、能繁母猪、奶牛的保险补贴，加快了各级财政支持农业再保险体系建设。今年新疆农村信用社支农贷款总额达到324亿元，位居全国前列。

    变化最大：发展农村公共事业，全面提升农村经济社会发展水平

    自治区农村工作会议强调，要加快农村社会事业发展，以解决农村“住、行、水、电、路、气”为重点的生活设施建设力度。

    农村基础设施建设包含了两方面的内容：一方面是路、水、电和燃气等基础设施建设，另一方面是基于提高人口素质的教育、文化建设和保障基本生存的医疗、养老等社会保障体系建设。

    2007年自治区抗震安居工程建设中，又有36．4万户农民入住新居，截至目前，新疆农村已累计建成抗震房122万户。其中南疆三地州农村70．6万户，改善了339万农民的居住条件。农村安全饮水工程已累计投入4．56亿元，覆盖了100万农民。

    2007年自治区新改建农村公路6700公里，改善了600个行政村的通行条件，使约100万人受益。新建农村沼气项目户5．2万户，农村“一池三改”沼气项目户累计达到12．8万户。

    为了让城乡更多的学生享受到公共教育资源的实惠，自治区进一步完善了农村义务教育经费保障机制，对农村义务教育阶段239万中小学生免收学杂费，对84个县市228万中小学生免费提供课本，为15．76万寄宿生提供生活费补助，区内初中班和内地高中班扩大了对农村学生招生规模。

    为了让更多的人民群众享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，2007年自治区新型农村合作医疗制度试点扩大到87个县市，覆盖农业人口974万人，改建新建了一批乡镇卫生院，农村医疗卫生条件明显改善。与此同时，自治区全面启动的农村最低生活保障制度试点，已有41．2万户、129万贫困农牧民纳入农村低保范围。

作者：李劲松