乘客不让座就罚款的规定值得商榷

    《郑州市城市公共交通条例（草案）》（以下简称“公交条例”）今年3月在网上公布征求市民意见，7月2日提交郑州市十二届人大常委会第三十八次会议审议。修改后的公交条例吸收部分市民的意见，增加了乘客在公交车上不给老弱病残和孕妇让座，经劝阻不听者，将被“拒绝乘坐”， 并会收到50元罚单。（见2008年7月3日大河网）这一规定，在市民中引起了争议。笔者以为，乘客不让座就拒载和罚款的规定，显然不妥。

    应该说，郑州市做出上述规定的出发点是好的，意在以法规的形式，促使市民提高文明素质。然而，这样的规定有许多问题。一个问题是道德问题不依法法律化。乘坐公交车主动为老弱病残折合孕妇让座，完全属于道德范畴，应该靠乘客自觉和启发引导，不宜上升到法律层面，既不能采取强制措施。更何况，从郑州的实际情况看，主动让座的还比较普遍。第二个问题是缺乏可操作性。例如，公交车行驶到某个站点上来一位老人，车上那么多乘客究竟要求谁让谁不让？到底处罚哪一个？司机、乘务员和公交公司均无罚款权，也不能停下车通知执法部门前来罚款。因处理这些事情耽误时间，其他乘客的权益将无法保障。第三个问题是可能引发矛盾和冲突。乘客投币上车，就等于乘客与公交公司达成了契约，公交车就应该提供相应的服务。不让座并未违反乘车秩序，把乘客赶下车的理由显然不充分。一旦遇到较真的乘客，无疑会引起矛盾和纠纷，影响交通秩序。因此，就连司乘人员对这一规定也不赞成。

    政策法规，具有权威性、公平性、约束性和可操作性等特点，必须坚持民主决策、科学论证，切忌太随意。从这个意义上讲，郑州市公交条例中有关乘客不让座就拒载、罚款的规定，应予废止。

    作者：侯文学