减1名供养人员奖4千元如隔靴搔痒

    财政部网站日前公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》，按照该办法，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。（9月9日中国新闻网）

    制定此奖励办法，旨在推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，出发点无疑是好的，但是精简机构和精简人员是很复杂的工程，仅奖4000元减一个财政供养人员未必能奏效。

    精简机构相对来说好办一些，只要把原来的乡镇划二为一，或者划三为一，就能办得到。但是要把人员精简却不是那么容易的事，按照以往的规律，原担任过领导职务的保留其相应的待遇；到了一定年龄（未到退休年龄）的单位安排内退，工资不变，待遇不变；其他人员逐个安排，无一遗漏。也就是说，不论机构怎么变，怎么简，人还是没能减。

    财政供养人员面比较广，不仅是公务员，还包括“教育”、“医疗卫生”和“农林水事务”人员，不仅包括计划内还包括计划外的人员。教育、医疗卫生是国家加强的重点，如今提倡教育、医疗卫生向农村倾斜，要精简也精简不到那里去，而要精简的是恰恰是机关的那些财政供养人员，可这些人大都是有来路的，动一人而牵动周围，不要说区区4000元奖，即使40000元一般的人也难以下得了手。

    《奖励办法》中，撤并1个乡镇或区公所奖励50万元，这个倒时很有吸引力，可能有的地方会从这打注意，把两个乡合成一个乡，人员不减，每人的待遇不变，甚至还更好，这样既不会得罪人，又可以轻轻松松拿到50万，何乐而不为呢？如此就会出现为了50万，把不该合并的乡镇合并了，不仅不能达到精简人员的目的，而且给老百姓办事带来极大的不便，多走不少的远路。

    再则，按照2006年的财政拨款人员为基数，这种定位不尽科学，如果当时胆大一点的地方，多报浮夸，如今就可多沾了便宜；如果当时老老实实的上报数字的地方，现今就要吃亏。另外，一个乡，一个县配多少编制，财政核发多少人头数，有关部门应该心中有数，如果是编制不够就应该根据情况给予扩编，如果是擅自超编，就应批评，限期改正。而用轻奖轻罚的办法达到精简的目的，在某种程度上形同虚设：为区区4000元让一个人丢掉饭碗，不知有谁下得这狠手？而超标只是扣去500元，现今500元有啥大不了的，不要说是地方财政，就是叫超标者个人出5000元也不是难事。

    真正要做到精简机构，精简人员，就得用铁的手腕，制定有力的措施，实行严厉的问责制。作为财政部门就得奖罚分明，该奖的奖，效果显著的重奖，该罚的罚，问题严重的要重罚，而不是轻描淡写，不痛不痒。

    罗瑞明