减少1人奖励4000元，还需完善细则

    财政部网站日前公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。（中新网9月9日）

    机构臃肿、人浮于事、效率低下、财政不堪负担，是我国政府部门的一大景观，于是我们进行了机构精减，人员分流，不过很长时间过去了，效果并不明显，甚至出现过老的机构没有减少，倒是新增了一个专门负责精减机构的新机构，上演的简直就是一出闹剧。机构没有减少，人员还是那样多，这种情况，在县乡两级更加突出，使中央不得不想法解决，于是想到了缓解县乡财政困难的新办法，以求推动机构和人员的精减。这初衷当然是好的，但让人担忧的是，这个办法执行后的结果，会不会有违初衷呢？

    办法规定，撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。首先遇到的问题是，对一个乡镇或区公所是保留还是撤并，有什么具体具有说服力的标准？一旦保留，当然就保住了一大批人的官位及饭碗，而如果不属于保留的范围，也有撤还是并的区分，该撤还是该并呢？谁说了算？那些被撤了的乡镇或区公所的官员及一般工作人员如何安排？官员换个地方原级当官还是降职为一般工作人员甚至丢掉工作？一般工作人员呢？如果该并，几个合并为一个？是一加一等于一：将原来的两个或更多乡镇或区公所的人员凑在一起，更加热闹地工作，人员并不减少，官员也还是原来那些，还是真正将两个或更多乡镇或区公所的官员及工作人员都减少，合并后并不增加一个乡镇或区公所的人员编制？针对具体人员谁应该被精减掉的时候，同样也存在用什么标准、谁说了算的问题。这个问题如果没有一个有权威而公平公正，又具有可操作性的措施，很可能将激化矛盾，给一些当权者利用政策的“尚方宝剑”以权谋私的机会，滋生腐败，导致该解决的问题没有解决，反而引发新的问题与矛盾。

    另外，办法中重审了人们早已听厌了的许多“不得”，否则，“一经查实，中央财政要扣减奖励补助资金，情节严重的，取消享受奖补政策的资格。”这样的“不得”当然也是必要的，但更重要的恐怕还是加大对违反“不得”者的处罚力度，否则，仅仅扣减奖励补助资金，情节严重者才取消受奖补资格，两相比较，给人的感觉，还是做了明令“不得”的事划算，也就难怪总是有那么多的人要去做上面反复强调“不得”做的事，原因很简单：做了，收益很大，被发现和被处罚的可能性很小，即便被处罚，成本也很小，而如果你老老实实不去违规，你就是二百五。

    一项政策的出台，都应该尽量充分考虑到它的可操作性，并制定出相应的实施细则，否则，就可能无法达到预期的目的，从而失去了出台的意义。

    作者：陈家沛