财政奖励能刺激县乡政府减员吗

     财政部将对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。（9月9日《中国新闻网》）

    由于机构臃肿，冗员太多，农民负担不起，县乡财政困难由来已久。在减轻农民负担取消和减免涉农税费的当下，对县乡政府机构和人员进行精简，已是大势所趋，迫不得已。

    财政部出台新规，对2007年县乡政府精简机构和人员做得好的地方，给予适当奖励，巩固已有成果，这个财政刺激政策本无可厚非。问题是之前并未见到有关县乡政府机构和人员精简“成果”统计的报道，因此，财政部的奖励能否真正“奖得其所”，发挥预期效果，笔者仍然心存疑虑。

    首先是县乡政府是否会弄虚作假，虚报成果？笔者相信，未来全国各地在上报2007年县乡机构和人员精简情况时，一定会以精简为荣，增员为耻，也一定会以“显著成果”去兑现丰厚的奖金。问题是这些数字是否会有水分，是否会有虚报和冒领奖金的情况发生？不是笔者杞人忧天不相信地方政府，而是历次“精简”现实给了我们许多启示。俗话说，请神容易送神难。精简机构，裁减冗员说起来容易，做起来难。几乎每一届政府都抱怨机构臃肿，都大喊要精简机构、裁减冗员，可是，每次“精简”的效果无不昙花一现，甚至越减越多。

    其次是奖励政策能否对精简机构和人员起到实效？中国人头脑中历来存在“官本位”思想，认为一旦吃上财政饭就可以发财享福了。于是，一方面许多人不惜一切手段想捞个行政事业编制，另一方面有权者皆想方设法增设大量“虚位”，以换取好处。一个贫困县之所以会配置11个副县长，一个县级市招商局之所以配置16个副局长，一个镇之所以配置50多个正副书记、正副镇长，原因概莫如此。在这样的大背景下，别说裁减一人奖励区区4000元，就是增加一人处罚4000元，也不足以阻挡“悄悄”进人的暗流。

    第三是奖多罚少，奖惩不对等，有助长和放任增员之嫌。我们注意到，财政部的奖励办法是这样规定的：比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。按道理，超编增员应该重罚才对，笔者闹不明白财政部为什么要奖多罚少。超员扣减500元，这种貌似处罚的规则，对违规的地方官员可以说秋毫无损，因而对约束县乡政府增员的“欲望”也难以起到实质作用。

    综合以上三点疑虑，笔者认为，希望依靠奖励来刺激地方政府精简机构和人员，财政部的想法固然不错，但实际效果如何还是要打个大大的“？”的。

    贾如军