靠“奖励”精简人员是个馊主意

    财政部日前公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。即中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。（9月10 日《河南商报》）

    财政部出台的这个“奖励”办法，一方面说明政府监管的软弱无力和政府建制的不合理，另一方面也可以看出政府如此下“力气”的良苦用心。但是，政府机构人员的岗位是根据需求设置的，如果一个县乡政府存在人浮于事的现象，正说明政府机构人员的设置不合理，进行精简是再正常不过的事。难道必须利用“奖励”的办法才能精简机构和人员吗？假如一个乡镇的工作人员有50人，那他们就值20万了？反过来说，如果不要这个奖励，是不是就可以多编制几个人？

    想起一个笑话。

    ——你们单位精简机构的工作落实得怎么样？

    ——还不错。

    ——能举个例子吗？

    ——为了把“精简”工作搞好，我们专门成立了“精简办公室”。

    目前我国由财政供养的行政事业单位人员达7000多万人之巨，也就是说平均18个人就要养一个吃皇粮的人。有人做过统计，我国财政供养人员比例在汉代是1∶7948人，唐代是1∶3927人，明代是1∶2299人，清代是1∶911人，1949年是1∶294人，而今天是1∶18人。供养队伍的庞大导致了政府机构臃肿重叠、职责不清，人浮于事的现象严重，“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”成了某些政府工作人员的真是写照。

    说实话，这么多年来我们一直没有停止过对机构的精简，对人员的压缩。然而奇怪的是，机构越来越多，官员越来越多，吃皇粮的人越来越多，政权成本越来越高，政治效率却越来越低，人民和企业的负担越来越重，纳税的钱越来越不够用。处于精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环之中。有报道说，一个县的正副县长就多达17人；有一个乡镇镇级正职领导就有50多个。过去秘书长一职都是地市级单位才设。现在好了，县里也开始设秘书长了。有秘书长，就得有副秘书长。县委设秘书长、副秘书长，人大、政府、政协当然也得跟着设。说穿了还是一个体制问题，如果体制不合适，一个人也是冗员。

    小平同志说过：“精简机构是一场革命。”如果真的想控制政府机构和人员的规模，仅仅靠“奖励”是不行的，必须用铁的手腕，拿出强有力的措施，比如制定一部《国家政权和事业人民供养法》之类的法律法规，属于人民供养的各类机构和人员，需要定岗定员、规定标准、建立指标体系、严格经费拨款、制定审核监督办法和增加供养人员的程序，将供养机构和吃皇粮人数膨胀的势头以法律的方式从制度上扼制住，使国家政权机构和人员的无限膨胀受到法律的约束。如此方能起到“药到病除”之效。

    作者:冯 新