精简机构人员不能靠悬赏发榜

    各地县乡政府精简机构和人员，中央财政将给予一次性奖励。财政部近日出台了2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法，规定，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元,同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。

    出现难题就采用“重金悬赏”的办法让属下或百姓来“揭榜”是古代政府解决难题的历史传统。如今财政部再次采用“悬赏”的手段来减少财政供养人员、缓解县乡财政困难，是执政思维惯性化的明显表现。

    的确，机构精简难，已经尝试的很多常规办法的确难以奏效。自1982年国务院机构改革以来，我国大规模的行政管理体制改革就已经进行了6次。但是，相当一些部门和地方的机构改革始终走不出精简、膨胀、再精简、再膨胀“怪圈”。至于涉及到个人直接利益的人员精简更是难上加难。尽管公务员制度引入了停薪留职、引咎辞职、考核淘汰、聘任制、政府雇员制等各种形式，财政供养人数任然居高不下，公务员队伍仍然无法“消肿”。在一些地方甚至已经出现了中组部原部长张全景所批评的“官多为患”现象。不精“兵”简政、精官简政已经到了有碍社会发展与执政能力和稳定的地步了。

    但是，靠悬赏减少一人奖励4000元果真能解决机构精简的难题吗？结果肯定令人怀疑。原因有二：首先，多少年来的事实证明，政府机构和人员精简具有顽固性。英国历史学家帕金森研究发现政府机构和官员有不断制造下属、制造权力与制造工作的“帕金森现象”，也说明政府机构和人员的精简是一个带有普遍性、历史性的难题。其次，人作为“经济人”都有趋利的本性，在职业选择上也具有“经济人”的特征。政府部门之所以人满为患、大学生就业之所以千军万马都想去挤“独木桥”，根本原因还是公务员的职业“成本”低“收益”高。俗话说，水往低处流，人往高处走。公务员之所以成为积聚人员的“洼地”，吸引人力的“高地”，不就是因为其旱涝保收的“铁饭碗”、风光实惠的“金饭碗”在不断向从业大军召唤吗。试想，如果公务员职业与其他社会职业没有这么大的“落差”，人们会有这么大的动力想尽办法往里“挤”吗？政府机构、人数还会有这么大的膨胀压力吗？肯定不会。

    因此，解决机构膨胀和缓解县乡财政困难的办法不应该靠传统“发榜悬赏”的惯性思维，而应该采取釜底抽薪的逆向思维，也就是只有降低财政供养人员与社会就业人员巨大的工资福利，同时也应考虑到公务人员“隐性收入”、“灰色收入”与社会从业人员的巨大落差，才能够真正解决政府机构与人员膨胀的难题，才能够真正减轻巨大的财政供养人口的包袱。倘若公务员的收入保障能不像现在这样“铁”这样“金”，老百姓的饭碗能不像现在这样“泥”这样易碎，恐怕政府机构和人员精简的难题，不要“重金悬赏”也会迎刃而解，膨胀“肿胀”的痼疾也会自然“消肿”。

    陆高峰