重建资金越透明 公众就会越放心

    四川省副省长黄小祥22日在2008中国(上海)国际跨国采购大会上表示，大规模灾后恢复重建，将带来巨大的消费需求和投资需求，单就恢复重建的工作量来看，四川需要筹措投入资金16700亿元人民币。（9月23日 中新社电）

    16700亿，这无疑是一个天文数字，它相当于再建9个三峡工程。这是黄小祥第二次抛出这一数字。这两次公布都引来公众的广泛质疑，认为这一数据充满了水分。

    公众的质疑并非空穴来风。7月中旬出席北京一个公益彩票论坛时，黄小祥首次透露四川的重建资金将高达12000亿元，其中10230亿元将用于恢复灾情严重的18个县市的基础设施及居住用房。两个月之内数字飞升了4700亿，确实容易让人产生疑惑。对于预算的增加，是因为物价上涨还是重新进行了统计，四川省方面并未公布原因。

    这一数据也与国家的重建规划不相符合。根据刚刚公布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，国家将分3年投资1万亿元对灾区进行恢复重建。（9月24日《新闻晨报》）这已经相当于中国去年国内生产总值的1/24；或者去年四川全省国内生产总值的全部。1万亿的重建资金，四川当然要占大部分的份额。但即便如此，也难以达到四川16700亿的要求。资金缺口如何解决令人生疑。

    巨额重建资金的统计方式是否足够科学严谨不容乐观。媒体报道，灾情损失及重建所需资金数据，主要来自成都、阿坝、德阳、绵阳、广元、雅安等6个重灾市州的统计上报。具体做法是受灾企业、事业单位等向当地县市申报受灾情况和金额，由县市政府汇总后再向四川省政府上报。这样的统计方式最大的问题是，缺少专家审核或独立的第三方监管。譬如，若地方政府上报重建资金时，将普通农民的自建房造价按商品房计算，就会使统计数据渗入水分。

    政府行为越公开、越透明，群众就会越放心、越拥护——这是湖南省省长周强在全省贯彻实施《湖南省行政程序规定》工作会议上说的话。汶川地震的重建工作，同样也应该做到公开透明，以赢得公众的拥护、让公众放心。这就需要在重建预算中引入专家审核和独立的第三方监管，重建工作的方式、步骤、顺序、期限也要向公众说明。对于重建资金的支出科目、资金用途、支出范围和支出标准等，在《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《汶川地震灾后恢复重建资金（基金）预算管理办法》中都有规定。这需要灾区的各级政府部门坚决落实。

    公众应该和笔者有同样的期待：希望来之不易的重建资金能够切切实实地用在灾民和灾区之上。公众之所以有疑问，是出于对汶川灾民和灾区重建的关心——试想，如果编制预算都不规范不合理，重建工作又如何让人放心？要让灾区人民拥有一个美好的明天，需要各级政府能够实事求是地设置预算，坚持公开透明的原则，以严格的行政程序推动灾区重建。

    刘义昆