党中央和国务院为全面加强农业和农村工作，大力推进社会主义新农村建设，于2006年下发了1号文件，明确制定了“十一五”期间新农村建设的主要任务和政策措施。2006年1月召开的自治区农村工作会议，以党的十六届五中全会和2005年底召开的中央农村工作会议精神为指导，按照科学发展观与构建和谐社会的总要求，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从建立“以工促农、以城带乡”的长效机制入手，立足新疆实际，明确了我区全面建设社会主义新农村的思路、任务和目标，并下发了自治区党委、自治区人民政府《关于推进社会主义新农村建设的意见》（新党发［2006］1号），它将成为指导我区今后一个时期新农村建设的纲领性文件。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在自治区党委六届十次全委（扩大）会议和自治区农村工作会议上，都对建设新农村提出了十分具体的要求。贯彻落实好党中央2006年1号文件、自治区党委六届十次全委（扩大）会议和2006年自治区农村工作会议精神是抓好新农村建设的重要法宝。

    新疆地处我国西部边陲，属于欠发达地区，农村经济社会事业发展仍然面临许多困难和问题。一是农民收入水平明显偏低，增收难度加大。

    那么，我区的社会主义新农村建设将从哪些方面入手？

    一是努力发展生产，让农民的“钱袋子”尽快鼓起来。

    解决“三农”问题的根本出路在于发展，建设社会主义新农村的基础是发展。只有生产发展了，农民富裕了，农村经济的实力增强了，农民才能有能力、有热情投身新农村建设。因此，要把千方百计增加农民收入作为新农村建设的首要任务。各级党委、政府要始终把 “三农”工作放在重中之重的地位，依托各自的优势，通过教育引导、政策扶持、强化服务，调动好、支持好、保护好农民的生产积极性，努力实现农业增效、农民增收。首先，要充分挖掘农业内部潜力，不断提高农业综合生产能力。从我区农业产业结构的总体现状看，尽管以棉花为主的经济作物种植面积已经超过了耕地面积的50%，但是，农作物品种结构不对路、区域布局分散的问题还很突出，最具特色和优势的畜牧业、林果业在农民收入当中所占的比重还很低，种植业内部结构和农业产业调整的潜力和空间还很大。自治区党委、人民政府已经确定今后一个时期农业产业结构战略性调整的总体部署是加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，在保障粮食安全、棉花稳定的前提下，大力发展畜牧业和林果业。粮食生产按照全区平衡、略有结余的原则，重点支持粮食主产区提高粮食综合生产和加工转化能力，不断提高农民种粮收入，确保粮食安全。继续巩固和发展新疆作为全国最大优质商品棉生产基地的地位，走稳定面积、主攻单产、优化品质、节本增效、增强市场竞争力的路子。北疆以现代畜牧业为主导，围绕畜牧业发展调整种植业；南疆以特色林果业为主导，积极发展畜牧业，做强做大特色产业，培育壮大有市场潜力的优势产业。今后，各地应着眼于发展现代农业，紧紧围绕自治区农业产业结构调整的总体战略部署，坚持因地制宜、注重效益，突出区域比较优势，什么有效益就发展什么，适当集中，连片发展，把农业内部的文章做足做好。其次，要积极开辟农村以外的发展空间，鼓励引导农民走出田地、走出农村，大力发展劳务经济，开辟非农产业增收渠道。为此，政府要加快改革现有的户籍管理制度，清理和取消各种不利于农民进城就业的歧视性政策，切实维护农民工的合法权益，让农民工享受与城镇居民同样的劳动保障制度。从内地和我区一些地方的实践经验来看，发展农村劳务经济，让农民单枪匹马外出找工作是很难的，必须采取政府引导、乡镇组织、大户牵头、农民自愿的办法来推动农民走出去。同时，下大力气对农民开展技能培训，让农民通过干什么、学什么来适应新的发展要求和就业环境。当前，农民在生产中遇到的最大问题是农产品不好卖，不知道种什么好。问题的核心是一家一户分散的小生产经营方式无法适应千变万化的大市场，解决问题的有效办法就是发展壮大龙头企业和农村合作经济组织（协会），依靠龙头企业和农村合作经济组织把分散的农户组织起来，抓生产、搞加工、创品牌、找市场，实现产供销一条龙、贸工农一体化，企业与农户之间建立“风险共担、利益共享”的利益联结关系，共同参与国内国际大市场的竞争。这要作为继家庭联产承包经营之后再次实现农业农村经济跨越式发展的关键性措施来抓。

    二是发展社会公共事业，让农村的面貌亮起来。

    农村基础设施薄弱、社会公共事业落后已成为制约农村经济社会协调发展和缩小城乡差距的严重障碍。各级党委、政府已充分认识到这些问题，正采取积极有效的措施，加大对农村各项事业的投入力度。目前，在一些基层干部当中有一种思想倾向，认为农村的社会公共事业应该由国家揽起来，有些农民也产生错觉，认为种地不缴税了，新农村建设应由政府拿钱来搞，这种认识导致近些年农村很多公共性的事情农民不热心、乡村干部不去管。需要明确的是，社会主义新农村是农民自己的家园，农民是建设社会主义新农村的主体，农民要在其中发挥主要作用。围绕新农村建设的任何一项事业，只能采取各级政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法来解决发展问题。

    从我区农民最关心、最迫切需要解决的问题出发，结合各地经济发展和农民收入水平的实际，农村社会公共事业发展主要应抓好以下几方面。一是加强以水利为重点的农业基础设施建设。水利是农业的命脉，我区属于灌溉农业，要确保农业的持续健康快速发展，就必须狠抓水利建设。在“十一五”期间，自治区将重点抓好伊犁河、额尔齐斯河流域的开发建设和塔里木河流域综合治理等一批骨干水利工程建设，通过重点流域的综合开发和治理，保证自治区国民经济与社会事业发展对水资源的需求。同时，搞好中小型水利建设和病险水库的除险加固，整治河道，提高蓄水保障能力和防洪减灾能力。通过政府投资引导、农民投工投劳，加强农田水利建设和耕地质量建设，大面积推广田间节水灌溉技术，加大盐碱地改造力度，开展以林业为主的生态环境治理。二是改善农牧民的居住条件。从内地农民建房的规律看，当农民的年人均纯收入达到2000元后便开始改善住房条件。目前我区农民人均纯收入已达到2475元，不少地方超过3000元以上。这些年，我区广大农牧民群众建房的热情很高，特别是2004年自治区实施抗震安居工程以来，一幢幢抗震新居拔地而起。面对这种好的势头，各级政府要因势利导，统一规划，因地制宜，就地取材，进一步引导农民群众建设抗震安居房，改变房屋乱建的局面，实现既有新居又有新村。三是抓好乡村道路建设。坚持国家扶持、农民投工投劳的原则，以改善路况为重点，对乡村道路实施硬化、美化、亮化，尽快改变乡村道路“无雨满天尘土、有雨满路泥泞”的状况，让农民出门方便舒心，让农产品安全顺畅地运出去。四是加大农村防病改水工程建设力度。争取到“十一五”末，解决我区剩余400多万农村居民饮用不上安全洁净水的问题。五是改善农村用电条件。进一步提高农村用电的稳定性、安全性，让农民用得上、用得起各种家用电器和用电生产机具。支持边远农牧区发展太阳能发电、风电和小水电，尽快消灭无电村。六是开展农村沼气池建设。通过支持鼓励农民修建沼气池，充分利用农作物秸秆和人畜排泄物生产沼气，使农民能用上洁净方便的能源，同时解决好农村环境脏、乱、差的问题。七是继续实施“西新工程”和广播电视“村村通工程”，提高广播、电视、电话的普及率，让农民足不出户就能知晓天下事，学到科技知识，了解市场信息。八是大力发展农村教育事业。一方面，要积极推进“两基”攻坚，按照国家的总体部署和要求，2007年全面普及农村九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。在已有扶持政策的基础上，要更加注重提高少数民族的教育质量，大力推行农村中小学“双语”教育、民汉合校，坚持从娃娃抓起，积极开展学前“双语”教育。另一方面，由政府、社会、企业对农民开展有针对性的培训，引导教育广大农牧民群众争做“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，让务农的群众学到先进适用的农业生产技术，让有意从事二、三产业的农村劳动者掌握从业技能，推动农业发展和农村劳动力向非农产业转移。九是全面实行新型农村合作医疗制度。自治区已决定到2007年把农民全部纳入新型农村合作医疗统筹范围，从根本上解决农村老百姓看病难和看不起病的问题。进一步改善乡村医疗卫生设施条件，加强乡村医务人员的培训和配备，做到小病治疗和医疗保健不出乡。十是加强农村计划生育工作。近几年，我区的人口出生率大大高于全国的平均水平，特别是少数民族聚居地区的人口出生率很高，如果不有效控制人口增长，经济发展的成果就会被增长过快的人口抵消掉。鉴于这种状况，必须切实抓好计划生育工作，大力宣传国家的计划生育政策，提倡移风易俗，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，落实好对实行计划生育家庭的各项奖励扶助政策，使少生优育成为群众的自觉行动，努力降低人口增长率，提高人口质量。

    三是开展农牧区精神文明建设，让乡风村俗好起来。

    富裕程度不等于文明程度。随着农村经济社会的发展，富裕起来的农民群众越来越不满足于“日出而作、日落而息”的传统生活方式，渴望丰富多彩的精神文化生活。在引导农民建设社会主义新农村的过程中，要坚持物质文明、精神文明、政治文明一齐抓，相互促进，共同发展，构建文明、祥和的新农村。一是要广泛深入地开展民族团结教育活动。加强民族团结、维护社会稳定始终是新疆压倒一切的头等大事。通过开展民族之间、军民之间、兵地之间的团结教育活动，牢固树立少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族、各民族之间相互离不开的思想，增进各民族间的和睦团结，形成拥军爱民的良好风气，建立兵地间的相互信任，携手发展，一道维护社会稳定，共同巩固边防。二是要加强农牧民的社会公德、职业道德和家庭美德教育。教育农民群众从社会反映较多的事情做起，从生产生活的点点滴滴做起，比如，维护公共秩序和卫生，不讲迷信，不吸毒，不赌博，养成文明健康的生活方式。在生产经营当中，要讲诚信，守合同，不掺杂使假，维护农产品卫生安全。在家庭邻里关系上，要孝敬长辈，夫妻恩爱，爱护和教育子女，邻里和睦相处。三是要开展健康向上的群众性精神文明活动。加强农村文化阵地建设，继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，弘扬科学精神，丰富农民群众的文化娱乐生活，增强农民的卫生保健意识，积极开展形式多样的精神文明创建活动。四是要加强农村民主政治建设，大力推动以村民自治为主要内容的各项民主制度的贯彻落实，健全和完善村务公开和民主管理制度，把农村社区管理的权力充分交给农民。

    四是加强农村基层组织建设，让新农村建设的“领头人”强起来。

    常言道：火车跑得快，全凭车头带。村级组织是党和政府联结农民的纽带，是带领农民群众全面建设小康社会的“领头人”，实现党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村和培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的任务，在很大程度上取决于村级组织建设的能力和水平，说到底要发挥农村基层党组织的核心领导作用。经过多年的整顿和建设，我区村级组织建设取得了明显进步，广大农村基层党组织和农村党员为农村改革发展稳定做出了重要贡献。基层干部队伍长期和广大的农牧民群众战斗在农村经济社会发展的第一线，吃苦耐劳，任劳任怨，克服困难，扎实工作，赢得了全区各族人民群众的拥护。实践证明，农村基层组织的战斗力强，则农业兴、农民富、农村稳。面对建设社会主义新农村的艰巨任务，必须不断加强基层组织建设，把农村作为重中之重，把工作着力点放在村级组织建设上，大力提高村级组织适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力，真正使村级组织成为坚强的战斗堡垒。为提高这“四种能力”，各地各级党组织就必须建立健全常抓不懈的工作机制，牢固树立抓村级组织“一盘棋”的思想，形成上下联动、左右配合的工作格局，坚持以人为本，提高村干部的素质，调动村干部的积极性，让他们积极有效地发挥示范带头作用和组织领导作用，凝聚各族农牧民群众的力量，带领大家艰苦奋斗，苦干实干，用自己勤劳的双手创造和谐文明的新生活，为建设社会主义新农村打下坚实的组织基础。