收入分配问题是民心所系，是当前全社会关注的热点问题之一。党的十六届五中全会把合理调节收入分配作为促进社会和谐发展的一个重要内容，从实际出发，明确提出了“十一五”时期逐步解决收入差距过大的原则和政策，为我们走出一条既能保持经济持续快速增长，又能缩小贫富差距、维护社会公平的道路指明了方向。

   一是保持经济持续快速协调健康发展。

    发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决当前所有问题的关键，其中包括解决收入分配差距过大问题。党的十六届五中全会明确提出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。全会强调指出，“十一五”时期，必须保持经济平衡较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。党中央的决策为我们加快新疆经济社会发展，逐步解决收入分配差距过大问题指明了方向。自治区党委认真贯彻党的十六届五中全会精神，以干大事的气魄，创大业的胆识，谋求大发展的雄心，提出要加快发展现代农业。按照统筹城乡发展的要求，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，围绕增加农民收入，进一步优化农业产业结构，大力推进农业科技成果推广应用，想方设法拓展农民非农产业增收的领域，推进农业产业化进程；坚持优势资源转换战略，加快推进新型工业化建设。

    努力把新疆建设成为全国重要的能源基地和重要矿产资源生产加工基地，采取切实措施，做大做强石油、石化工业，加大煤电、煤化工产业发展和其它矿产资源开发力度，推进工业园区建设，带动区域经济结构和经济增长方式的转变，以工业化带动农业产业化，推进现代农业、现代畜牧业、现代林果园艺业和农业产业化发展，着力解决农民收入来源单一、过分依靠种植业增收的局面，造福各族人民群众。要牢牢抓住本世纪头20年这个重要战略机遇期，凝心聚力推动新疆经济社会更快更好地发展，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，用发展的办法解决贫富差距问题，实现全区各族人民的共同富裕。

    二是进一步完善维护社会公平的政策措施。

    党的十六届五中全会强调要以共同富裕为目标，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，加大对收入分配的调节力度，大幅度增加中等收入者的比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，千方百计提高贫困人口和低收入者的收入水平，以逐步形成高收入者和低收者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的格局。政府将加强收入分配的宏观调控职能，强化对分配结果的监管，依法保护合理收入，整顿不合理收入，调节过高收入，打击和取缔非法收入，使地区之间、城乡之间、阶层之间、行业之间的收入差距趋向合理。自治区党委六届十次全委（扩大）会议从新疆实际出发，强调指出，要高度重视和把握群众反映强烈的收入分配不公等问题，既要强调按劳分配，又要高度重视分配公平，通过增加公益支出、加大转移支付力度、完善社会保障制度等措施，防止收入差距过分扩大，促进分配相对合理，使各族群众都能享受改革开放和现代化建设的成果。下决心缩小与内地发达省区的差距，逐步扭转区内工农差别、城乡差别、地区差别和不同群体之间差别扩大的趋势。

    三是把促进就业作为一项长期的战略和政策。

    就业是民生之本，是改善分配关系、缩小贫富差距、实现共同富裕的重要前提。就业是参与社会分配的主要途径，也是缩小贫富差距最基本的出路。近些年来，党和政府把促进就业、再就业作为一项长期的战略和政策，不断完善就业服务体系，创造灵活多样的就业模式，帮助社会成员，特别是下岗和失业人员通过各种方式实现就业，努力使他们拥有参与市场主导的分配机会。按照党和国家的统一部署，我区各级党委、政府高度重视就业再就业工作，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，就业再就业工作取得重大进展。就业再就业工作组织领导体系、政策体系、服务体系、以培训促就业工作机制、就业困难人员再就业援助制度得到进一步完善，以市场为导向的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”机制初步形成。据统计，“十五”时期，全区实现就业再就业人数年平均在30万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。自治区党委六届十次全委（扩大）会议已明确提出，“十一五”时期要进一步突出抓好就业再就业工作，进一步拓展就业渠道，在保持国民经济快速增长的同时，创造更多的就业岗位，努力为广大失业和无业群体提供更多的就业机会。采取更加积极的就业再就业政策，加大就业技能培训力度，不断提高劳动者参与就业竞争的能力，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的地位和作用，把我区的就业再就业工作提高到一个新水平。

    四是建立和完善社会保障制度。

    社会保障是政府调节收入差距的主要手段之一，有助于改善困难群体的生活处境，缓和差距带来的社会矛盾。党和政府已着手推动社会保障事业走向规范化、法律化和现代化，建立和健全包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助在内的多层次的社会保障制度，从制度上保证低收入人群的生存与发展的要求。着重解决困难群众的生产生活问题，进一步做好城市低保工作，为下岗失业人员和其他困难群众提供最基本的生活保障，维护群众切身利益，并加紧建立农村养老、医疗保险和最基本生活保障制度。我区经过多年努力，基本建立起了适应自治区经济和社会发展水平的社会保障体系。基本养老保障实行了自治区级统筹，基本形成了规范化、制度化、社会化的养老保险体系。基本医疗保险制度改革取得重大进展，制度基本建立；失业保险制度进一步完善，失业保险待遇总体上能按时足额支付；工伤保险和生育保险制度改革全面实施，已取得阶段性实效；确保了国有企业下岗职工基本生活保障费和企业离退休人员养老金按时足额发放。在收入分配差距还没有调整到合理范围之前，中央和自治区将继续加强社会保障体系的建设与完善，对低收入群体给予更加有效的救助，努力解决困难群众的生产生活问题。