党的十六大报告明确指出，“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”把反腐重点转到了“打”与“防”并重，并把反腐败的层次上升到了党建的高度。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化，是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件，这对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

    从反腐败斗争的现实看，要解决教育不扎实、制度不健全、监督不得力的问题，从根本上遏制住腐败滋生蔓延的势头，仅靠单一的措施和手段是不够的。必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，才能全面推进反腐倡廉工作的深入开展。

    抓教育，着眼于防范，是党风廉政建设和反腐败工作的根本着眼点。要使反腐倡廉教育取得实效，必须对症下葯，有的放矢，创新教育的方式和方法，推动教育工作的制度化、规范化。既要抓好全党全社会的教育，又要抓好重点对象的教育。坚持把思想政治建设摆在党的建设的首位，加强政治思想教育、道德教育、纪律教育和警示教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，自觉构筑拒腐防变的思想长城。党中央在近年来先后开展了“三讲”教育活动和“三个代表”重要思想学习教育活动，都收到了显著的成就。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上又向全党明确提出了”认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础“的新要求。党章是我们立党、治党、管党、规范和约束全党行为的总章程，对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，通过深入学习，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，意义重大。我们一定要高度重视和组织开展好学习党章的活动，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，打牢深入开展党风廉政建设和反腐败工作的坚实基础。

    抓制度，着眼于规范，使我们当有效遏制腐败的根本措施。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这几年交通系统出现26位厅局级干部先后落马的现象，建设工程领域不断出现“大楼建起来，官员倒下去”的现象，组织人事部门出现“带病上岗”、“带病提职”的现象，都与我们现有的行政审批制度、工程建设招投标制度、干部任用制度等存在的缺陷和漏洞有关。 因此，我们必须加强廉政法制建设，从完善反腐倡廉基本制度和从源头上治理腐败的制度两个方面努力，大力坚持以民主集中制为主要内容的制度建设，不断完善人、财、物等方面的管理和监督机制，通过持续而严格的制度建设，强化对权力行使的制约，以利及时发现、有效防范和严厉惩处腐败行为。真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。

    抓监督，着眼于制约，是党风廉政建设和反腐败工作的关键。为强化监督，中央近年来推出了一系列重大举措。先后制定出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《维护党员民主权利条例》、修订完善了《中国共产党纪律处分条例》，通过建立健全巡视制度，对地方党政领导班子和领导干部实施监督；通过对派驻机构实行统一管理，强化对部门领导班子和领导干部的经常性监督，使监督的范围覆盖到各个地方和部门，形成了比较完整的党内监督体系。

    总之，惩治和预防腐败体系是一个完整的反腐败系统。这个体系由教育、制度、监督三个部分构成，包括惩治和预防两方面功能，是治标和治本的辩证统一。其中，教育是基础，侧重于教化，是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范，是教育和监督的依据；监督是关键，侧重于督查，是落实教育和制度的措施。三者相互依存、相互配套、相互促进，统一于社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的实践，使预防腐败的综合效应进一步增强。我们要把惩治和预防腐败体系建设和落实反腐倡廉具体任务结合起来，逐步健全和完善不愿腐败的教育自律机制、不能腐败的制度防范机制、不易腐败的监督制约机制、不敢腐败的惩处机制和不需腐败的保障激励机制，使腐败现象滋生蔓延的势头切实得到有效遏制，使反腐倡廉工作更加富有成效，真正构筑起全社会反腐防腐的铜墙铁壁。