《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》把扩大就业作为推进和谐社会建设的着力点，强调要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。2003年以来，自治区通过各种途径实现就业和再就业79．98万人。其中，下岗失业人员实现再就业22．26万人，有就业能力和就业愿望的“4050”人员实现再就业4．38万人，城镇登记失业率为3．8％。2004年实现就业和再就业36．89万人，超额完成全年31万人预期目标的119％。2005年全疆通过各种渠道实现就业再就业35万人，超额完成全年30万人的预期目标，城镇登记失业率控制在4％以内，有62万人享受城市最低生活保障。其中下岗失业人员再就业14.47万人，完成了全年任务。就业形势明显好转。初步测算，自治区“十一五”期间新增劳动力供给275万人，到2010年劳动力总量将达到3600万人。按国民生产总值每年增长9—10％预计，就业弹性系数保持在0．15测算，在此期间约增加就业200万人，动态缺口70余万人,劳动力供大于求的矛盾仍将长期存在。一些人十分困惑：为什么经济快速发展，人们就业还这么难呢？问题的症结在哪里？

    首先，与经济体制的改革有关。

    在计划经济体制下，我区长期实行“低工资、高就业”的政策。企业劳动力资源配置，主要通过政府计划，实行统包统分。不管企业是否需要，国家每年都强制安排大量人员进入企业，造成企业内部一个人干的活，两个人甚至几个人干，人浮于事，缺乏效率。在市场经济体制改革的初期，考虑到新疆相对落后的经济状况以及多民族聚居的具体情况，新疆的经济体制改革比内地起步晚。发展市场经济，企业要想降低成本，提高经济效益，增强竞争力，“减员增效”是一个重要途径，难免出现下岗失业现象。再说，在激烈的市场竞争中很多企业被淘汰，也使大量职工离开原来的工作岗位，寻找新的出路。

    其次，劳动年龄人口数量增长很快。

    2000年，新疆劳动适龄人口约1200万人，占总人口的比重为66%，与1990年“四普”资料相比，劳动力资源总量增加近300万人，增长30%，占总人口比重增加了6个百分点。在全区总人口中，年龄在15—64岁的劳动人口2002年底1309.7万人，预计2010年将达到1400万人，2020年将达到1550万人。从2001年到2005年5年间，全区城镇将新增劳动力200万人以上，即平均每年增加40万人。根据2000年人口普查资料推算，在不发生大的人口迁移情况下，全区劳动力资源总量在2020年后才能出现净减少，其中城市2015年以前，就业供需矛盾难以得到有效缓解。而自2000-2015的十五年间，将是新疆就业压力最大时期，其中城镇自身就业压力将于2010年前后达到高峰。

    第三，外来劳动力大量流入。

    随着社会经济的发展，新疆每年都有大量的区内外劳动力流动就业，且增速在逐年加快。我区每年还新增8万人左右大中专院校毕业生进入就业人群。同时区内外还有大量农村富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移的规模平均每年都保持在30万人以上。就业岗位总是有限的，劳动力越多，就业越难。

    第四，劳动就业的结构性矛盾突出。

    一方面，一些技术含量高的工种和熟练工种难以招收到合格的劳动者；另一方面，一些非技术工和非熟练工一旦失业，就往往难以实现再就业。尤其是受教育程度低的人员就业难的问题更为突出。从全区从业人员文化结构看，受教育程度为小学的占34.1%、初中的占34.3%、高中（中专）的占15.4%，受教育程度为大专及以上的仅占6.2%，受教育程度普遍偏低，这将极大地降低劳动力实现就业的机会。随着科技进步和企业产品升级换代，普通工种劳动力过剩和高新技术工种劳动力短缺的现象并存，将极大地影响劳动力就业的质量和数量。