2005年10月底，随着庆祝新疆维吾尔自治区成立50周年“新疆电影展映月”主题活动的结束，2005年全区第四次“百日广场文化活动竞赛”落下了帷幕。盘点已连续开展4年、并已成为新疆城乡基层群众文化活动一个特色品牌的“百日广场文化活动竞赛”成绩，一组同比增长的数据发人深思：参加竞赛活动的县（市、区）从49个到74个、覆盖面达到74.7%，在城市广场、居民社区、农村乡镇年举办各种形式的群众性文化艺术活动由2435场到5309场、增长118%，放映公益电影由场到60场到800场、增长13倍，直接参加各种文艺活动的群众由50万人次到79.8万人次、增长59.6%，观众由750万人次到1449万人次，增长93.2%。其发展之快、覆盖面之广、参与群众之多、活动内容之丰富、群众热情之高，无不说明物质生活由脱贫奔向小康的边疆各族人民群众，其精神文化生活的需求也在同步增长。

    以农村为主的基层文化事业是整个社会主义文化事业的重要基础。基础不深，楼起不高；基础不牢，地动山摇。改革开放以来，在以经济建设为中心，坚持两手抓、两手都要硬的推进下，加强基层文化建设，解决农村基层群众看书报难、看演出难、看电影难的农村文化“三难”问题，日益受到党和政府及全社会的关注。特别是“十五”期间，在党中央、国务院和自治区各级党委、政府的重视和支持下，新疆和全国一样，进一步加大了基层文化建设的力度，农村文化事业呈现出良好发展势头。

    农村公共文化服务体系建设得到加强。“十五”期间重点加大了对基层文化设施建设的投入，我区县以下三级文化网络建设有了较快发展。目前，全区已建立县级文化馆92个、县级图书馆75个，乡镇（场、街道）文化站1132个，行政村文化(图书)室6886个。特别是随着中宣部、中央文明办、文化部共同实施的“百县千乡宣传文化工程”在我区70个建设项目的完成，国家发改委、文化部支持县级文化馆、图书馆“两馆建设”在我区85个建设项目的完成，以及国家发改委、文化部支持我区乡镇文化站建设首期共240个建设项目的完成，我区农村公共文化设施状况有了较大改善，公共文化服务的能力有了较大提高，对推动我区农村公共文化服务体系的整体建设和逐步完善，发挥了重要作用。

    农村公共文化服务的手段和内容不断丰富。“十五”期间，自治区丝绸之路边疆文化长廊建设工程、创建文化建设先进县（市、区）工程、“文化兴边”工程、知识工程、送书下乡工程、文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程、农村电影放映“2131工程”和“西新工程”等一批社会文化重点工程建设在全区广泛、持续开展，取得了显著的成绩。文化信息资源共享工程网点建设，已在全区15个地州及部分县先后建立了40个基层服务点，初步搭建起以自治区图书馆为中心，以地、县图书馆为分中心，以社区、乡镇文化站为基层站点的自治区文化资源共享工程网络平台。由文化部、财政部实施的“送书下乡”工程，三年来共资助我区新书21.33万册，价值265万元，已分发到48个县（市、区）图书馆和130个乡镇（场）文化站。这批内容健康、实用性可读性强的图书，为农村群众提供了丰富的精神食粮，受到农村群众的广泛欢迎。国家广电总局、发改委、财政部共同实施的农村电影放映“2131工程”和“西新工程”，5年来共资助我区流动放映车57辆、放映设备492台，现在全区共有农村电影队825个，近4年共放映农村电影32.4万余场，观众1468万人次，已有近40%的行政村实现了“一村一月看一场电影”的“2131工程”目标。非物质文化遗产保护工作越来越得到各级党委、政府的重视，《中国新疆维吾尔木卡姆艺术》申报成功，已被联合国教科文组织公布列为第三批“人类口头和非物质遗产代表作”。

    农村公共文化服务的能力有了显著提高。目前，国办文化机构在整合农村文化资源，以丰富多样的群众文化活动活跃农民群众的文化生活方面，仍然发挥着主导作用。以“百日文化广场文化活动竞赛”和节日文化活动、民俗文化活动、民族传统文化活动为主搭建的群体性文化活动平台，最大限度地吸引了广大农村群众的热情参与，在满足当地群众基本文化需求的基础上，彰显了本地的民族地域文化特色，创出了当地的文化品牌。与此同时，以“小康文化户”、“文化中心户”、“文化专业户”为基本形式的农民自办文化，在全区各地悄然兴起，发展迅速，已成为新时期农村群众自娱自乐、自我教育、自我完善的重要形式和农村公共文化服务的重要补充。

    农村文化建设确实取得了一些成绩，但是，与农村义务教育、农村公共卫生等公共事业发展相比，我区与全国一样，农村文化事业发展还相对滞后，与全面建设小康社会的目标要求不相适应，与经济社会协调发展的要求不相适应，特别是与农牧民群众日益增长的精神文化需求不相适应，在贫困、边远地区，农牧民文化生活“三难”的问题还较为普遍地存在。主要表现在：

    一是文化工作的发展很不平衡，农村文化事业还是一条短腿。由于一些领导同志思想认识上的偏差，重经济建设，轻文化建设的问题较为普遍。在一些地、县，确实存在着文化工作不如经济工作、农村文化工作不如城市文化工作的问题。宣传文化工作在最基层、特别是边远乡村仍很薄弱。二是城乡文化发展水平差距拉大，对农村文化投入尤为不足。据文化部统计，2004年全国文化事业费支出共计113.66亿元，占全国财政总支出的0.4%，人均文化事业费仅8.74元。其中，对农村文化经费投入30.11亿元，仅占全国文化事业费支出的26.5%，低于城市文化经费投入47个百分点。在我区，乡镇文化站和村文化室建设，基本是依靠农村集体经济力量因陋就简兴办起来的，“十五”以前国家基本没有投入。2004年全区县级文化馆业务经费人均仅0.11元，全区县级公共图书馆购书、订报刊经费支出人均仅0.046元。

    三是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用。我区还有约30%的县级图书馆、文化馆和80%以上的乡镇文化站，由于面积狭小、年久失修、设施陈旧落后、活动器材和设备奇缺等原因，公共文化服务能力逐渐弱化，难以发挥其应有的社会文化功能作用。全区90%以上的县级影剧院，由于年久失修、设施设备陈旧落后、消防不合格等，长期闲置不能利用，有的已损毁或被拆除用于房地产开发。

    四是为农村群众服务的公共文化机构运转存在较大困难。全区三分之一的县级图书馆购书经费得不到保障，文化馆、文化站普遍业务经费和活动经费紧缺，业务工作不能正常开展，绝大多数地、县电影发行放映单位收入倒挂，生存困难，难以正常运转，一些县级剧团有名无实，无法进行艺术生产和正常演出。

    五是文化产品、文化服务供给不足，为农村基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高。全区区、地、县88个专业剧团每年到农村演出场次为4100场，占国内外演出总场次的45%。我区县级公共图书馆现有藏书人均占有量为0.17册，仅为全区公共图书馆人均藏书量0.34册的一半，而且大部分是20年前的老书。乡、村文化站（室）人均图书拥有量更少，文体设备器材更为缺少和简陋，在农牧区的阵地争夺战中，缺乏抵御民族分裂势力和非法宗教活动渗透，以及团结吸引群众的巨大能力。

    六是基层文化工作队伍不健全，整体素质与新形势、新任务的要求不相适应。乡镇（场、街道）文化站仍不能达到“一站一编”的编制标准；县级图书馆编制少、人员素质低的问题比较突出。

    七是广播电视覆盖率还有盲点，全疆还有7000多个行政自然村收不到广播电视信号，农村牧区的广播电视设施陈旧，维护费和电费不落实，技术人员缺乏，不能保证长期通、优质通，严重影响党和政府的声音有效地传入千家万户。

    总体看，我区农村牧区文化基础设施还比较落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活，文化产品和文化服务供求矛盾突出，城乡文化发展水平差距较大。这些问题的存在，是造成我区整体文化事业基础薄弱、发展缓慢的主要原因，不仅影响到社会主义新农村建设，而且影响到农村全面建设小康社会的进程，必须予以高度重视，采取切实可行措施认真加以解决。