对前不久出台的新疆维吾尔自治区最新的就业再就业政策，自治区政协副主席、自治区城乡就业和职业培训领导小组常务副组长黄昌元进行了解读。他说，实行了三年的失业人员再就业优惠政策于2005年年底到期。新政策的精神主要体现在8个字：延续、扩展、调整、充实，目的是使积极的就业政策产生更大效应。延伸，是时间的延续，由于政策执行时间比较短，需要进一步延续；扩展，指对象范围的扩展，政策对象和覆盖面比较窄，需要进一步扩展；调整，则是对原有政策的调整，一些操作办法尚不完善，需要进一步调整；充实，指根据形势发展和工作需要，弥补现行政策不足，增加扶持力度。《再就业优惠证》的申办：一律由本人携带身份证、户口簿、户口所在地社居委出具的就业状况证明及一寸免冠照片2张，到户口所在地的街道就业和社会保障事务所申领，未建事务所的乡（镇），由各区政府指定申领机构。

    延伸 自治区党委、政府2002年29号文件规定的税收减免，小额担保贷款，社保补贴，职业介绍和职业培训补贴，主辅分离等政策执行的期限，又顺延了三年。12号文件确定的税费减免、小额贴息贷款、社保补贴、职业介绍和职业培训补贴、主辅分离等项政策执行期限继续延长。政策还特别强调“4050”等就业困难对象在公益性岗位工作超过三年的，社会保险补贴期限可相应延长。这是在明确总体政策时间延长的基础上，对困难对象的公益性岗位就业政策进一步延伸，更有利于帮助困难对象再就业。

    扩展  一是对象范围的扩展。《再就业优惠证》的发放范围增加了厂办大集体企业下岗职工，并明确各地可运用地方财政资金，根据本地实际，将各项政策（不含税收政策）的适用范围扩大到城镇其他集体企业的下岗职工。就业困难对象范围增加了厂办大集体企业的下岗职工和享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员，这主要是按照市场经济的要求，在解决好历史遗留问题的基础上，统筹考虑市场中的其它困难群众；小额担保贷款政策扩大到了集体企业下岗职工、城镇登记失业人员以及复员转业军人。为鼓励下岗职工自谋职业，我区新政策对小额担保的对象作了政策性充实。原来只是下岗失业人员现在扩充到大集体的失业人员，也包括复转军人和城市低保人员，还有城市登记失业人员，都可以进行小额担保贷款；免费职业介绍和职业培训补贴的对象范围增加了进城登记求职的农村劳动力。这样做既符合国务院提出的城乡统筹就业的总体要求，也适应了建立就业长效机制的客观需要。同时，政府通过补贴介绍和培训促进就业，也是市场经济国家的通行做法。二是新增项目的扩展。贴息范围：贴息范围由过去的列举式改为地方上报备案制，各地可以根据当地实际情况确定，这个规定更贴近地方工作和下岗失业人员再就业的实际。社保项目：社保补贴在过去养老保险和失业保险的基础上，增加了医疗保险，重点解决就业困难群体再就业中“病有所医”的问题。

    调整  一是对下岗失业人员从事个体经营的税收优惠政策 ，从原来的没有限额改为在规定限额内按四个税种依次减免。二是对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠方式由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免。这两项对税收政策操作办法的调整，既体现了对下岗失业人员再就业的支持，也方便政策操作，减少税收征管漏洞。三是改免费培训为提供一次性培训补贴，并要求完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩的机制，这样调整主要是根据地方的要求，更符合地方的工作实际。

    如：新办商贸企业再就业政策规定：当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市建设维护税、教育费附加和企业所得税，或按比例减征企业所得税（摘自财税[2002]208号）。新政策规定：在相应期限内定额依次减免城市建设维护税、教育费附加和企业所得税（摘自国发〔2005〕36号文件）。

    现有商贸企业、服务型企业再就业政策规定：当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30%。新政策规定：在相应期限内定额依次减免营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税（摘自国发〔2005〕36号文件）等。

    充实  一是提高灵活就业人员就业的稳定性。新政策增加了对持证的“4050”人员从事灵活就业的社保补贴政策。这是总结地方成功经验新增加的内容，不仅可以完善就业管理，使隐性就业显性化，而且更好地帮助了就业困难对象，也将稳定灵活就业，有效地帮助灵活就业者参保续保。这项政策是一个突破，对广大下岗失业人员是十分有利的。二是一次性职业技能鉴定补贴。为了帮助下岗失业人员更好地提高技能，稳定就业，明确持优惠证的人员通过初次技能鉴定、生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定补贴。三是发挥地方积极性。这项规定赋予了地方很大的自主权，在国务院规定的政策之外，各地还可以结合本地的实际制定更多的扩大城乡就业的政策，以更好地推动就业再就业工作。

    现在我区新的政策把小额担保的对象做了政策的充实，原来只是下岗失业人员现在扩充到大集体的失业人员，也包括复转军人和城市低保人员，还有城市登记失业人员，都可以进行小额担保贷款，这都是这次政策比较大的变动。

    另外，国家有关部门对高校毕业生就业优惠政策也进行了充实。

    政策都有了，关键在落实。新疆劳动和社会保障厅厅长艾拉提•艾山说：2006年要全面落实新一轮就业再就业政策，完善各项制度，千方百计扩大就业，努力解决涉及群众切身利益的重大问题。