“做个阑尾炎，白耕一年田”，“救护车一响，一头羊白养”，“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”，“脱贫三五年，一病回从前”，这些顺口溜反映了当前群众对社会上存在的“看病难、看病贵”问题的不满。改革开放以来，我国广大城乡居民的总体健康水平有了新的提高，但人民群众健康方面也存在不容忽视的问题。2003年底，卫生部公布的《第三次国家卫生服务调查结果》表明：我国医疗服务费用的增速已经超过人均收入的增长；医药卫生开销已成为继家庭食物、教育支出后的第三大消费；医药费居高不下的直接后果是一部分居民生了病不去医院看病，或者该住院而未住院治疗。“看病难、看病贵”已经成为影响城乡群众健康水平提高的一个突出问题。对此，一些群众心存疑虑和困惑：为什么改革深入了，群众看病难的问题却出现了？如何切实保障人民群众的健康权益？