准确把握新农村建设的着力点

    关于建设社会主义新农村，某些干部的理解还有偏差。譬如他们过多地关注村庄建设、房屋建设等，没有把主要精力放在农民最关心、要求最迫切的事情上。为此，中央强调新农村建设，要把发展现代农业放在首位。2007年1月召开的自治区农村工作会议把突出解决农民增收问题，确保农民收入持续快速增长，作为社会主义新农村建设最为紧迫的任务。现阶段，我们必须领会和贯彻中央、自治区党委的精神，着力从以下几个方面推进社会主义新农村建设：

    第一，抓住发展现代农业这个关键，持续快速增加农民收入。发展是新农村建设的基础；解决农村的所有问题，归根结底要靠发展。自治区农村社会经济调查队曾调查了解到，农民当前最关心的是增加收入。那么，怎样结合新疆实际，促进农民收入持续快速增长，尽快缩小与内地农民、与城镇居民的差距呢？主要途径有三条：一是做足做好农业内部文章。农业生产性收入仍然是农民收入的主要来源。尽管农产品市场总体处于饱和状态，主要农产品价格时起时落，但品质优良、特色鲜明、绿色无公害农产品的市场空间却很大，新疆具有这方面的发展优势，增收的潜力还非常大。二是大力发展劳务经济，实现农民非农收入的快速增长。自治区农民收入增长缓慢的最主要原因是收入来源单一，特别是来自家庭经营以外的收入偏低。2005年，全国农民来自非农产业的收入占到人均纯收入的54.85%，自治区仅占22.44%。近几年，各地意识到仅靠大农业实现农民收入持续快速增长已经不现实，加大了农村劳动力转移工作的力度，取得了十分明显的成效。如伽师县2006年共转移输出农村劳动力4.4万人次，劳务创收6900万元，人均235元，当年农民增收额中有28%来自务工经商。三是培育壮大县域经济。要实现农村经济的可持续发展，必须摆脱就农业论农业的传统思维方式，创新发展思路，从统筹城乡协调发展的角度，认真贯彻自治区关于加快推进新型工业化的战略部署，依托自身的资源优势，大力发展农副产品加工业和城乡服务业，通过工业化推进农业产业化和城镇化，带动农业现代化，促进农村劳动力向非农产业转移，发展壮大县域经济。

巴楚县“科技之冬”学科技（图片来源：新疆日报网）

    第二，大规模开展农牧民技能培训，大幅度提升农村劳动力素质。建设社会主义新农村，农牧民既是直接受益者，也是新农村建设的主要参与者，发展现代农业，需要有千千万万有文化、懂技术、会经营的新型农民，但自治区现有430多万农民劳动大军的总体素质却不高，对他们的教育培训已显得刻不容缓。自治区已经明确，从今年开始，要全面加强对农牧民的培训，培训着重从提高农牧民的农业产生技能和外出就业技能两个方面入手，坚持干什么、学什么，实施“一年一户一人一技”工程，力争到2010年，在全疆完成200万户农牧民的培训任务，每年能够转移出30万农村劳动力从事非农产业，实现走出一个劳动力、增加一份收入、学会一种技能、带回一些信息、富裕一个家庭的目标。

    第三，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展。新农村建设的根本目的是要让现代文明的成果惠及到全体农牧民，实现农村经济社会的统筹协调发展，逐步缩小城乡间的发展差距。现在，国家已开始加大对农村基础设施建设投入的力度，公共产品的供给正向农村倾斜。当前，自治区的重点是搞好农田水利基本建设，大力推广高新节水灌溉技术。南疆地区可利用地下水资源丰富、电力供应状况得到极大缓解的有利条件，动员群众打井抽水，改善农田灌排条件，搞好农田综合整治，改造中低产田。加快提高农业机械化装备水平。为此，自治区人民政府将拿出1000万元对农牧民进行农机具购置补贴，尽快解决全疆357万农牧民的饮水安全问题。自治区将继续加强农村公路、电网、沼气工程建设和生态建设；提高少数民族的教育质量；加快发展农村职业技术教育，不断扩大农民技能培训规模；按照乡乡有综合文化站，村村有文化活动室的目标，加强农村文化阵地建设。从2007年开始，国家将加快新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度的全面推行，我们要根据自治区的统一部署，做好各项前期准备工作，把党的惠民政策真正落到实处，让农民切实感受到党和政府的关怀，激发投身社会主义新农村建设的热情。

“三下乡”服务示范团为农牧民发放计生用品（图片来源：新疆日报网）

    第四，切实抓好农村计划生育工作，把过高的人口出生率降下来。在新疆建设社会主义新农村，不容忽视的一个问题是人口、资源、环境的矛盾十分突出，其主要表现是农村人口增长过快，特别是南疆等部分边远农牧区的人口自然增长率居高不下。如和田地区1995年人口为150.48万，2005年达到180.74万，短短10年就增加了30多万人，人均占有耕地由1995年的1.57亩下降到2005年1.41亩。由于人口过多，资源与环境的承载力加重，农民人均收入长期上不去，生态环境改善的步伐赶不上恶化的速度，人均享受到的公共资源不足，农民的素质也难以提高。常言道“增粮不如减口”，我们要充分认识做好人口计划生育工作的极端重要性，坚持一手抓经济社会事业发展，一手抓人口控制，提高人口素质，做到经济要上去，人口数量要下来。为了鼓励更多的农村家庭实行少生优生，自治区已出台了更加优厚的奖励扶助政策。政策规定，从2007年开始，对南疆和田、喀什、克州的农村少数民族夫妇自愿终身只生两个子女，并采取长期节育措施的家庭，夫妇双方每人每年可独得政府600元的现金补助；对领取计划生育《独生子女父母光荣证》、《计划生育父母光荣证》的家庭，一次性奖励8000元。新疆各地要把这些好政策宣传到位、落实到位。

    第五，继续推进农村综合改革，增强农村发展活力。以农村税费改革为重点的第一阶段改革工作已基本结束，新一轮农村综合改革已经推开，改革的重点是乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，通过改革要建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。自治区在这方面已经开展了试点工作。为推进改革顺利进行，中央、自治区财政将会加大对县乡政府的一般转移支付力度，落实和完善财政对村级的补助政策，确保农村税费改革后乡村组织正常运转，提高基层公共服务保障水平，理顺和完善“乡财县管”、“村财乡管”的财务管理体制。新疆各地要防止政策截留，做好乡村债务的清理化解工作，探索和拿出化解乡村债务的办法，搞建设要量入为出，避免出现新的债务，加重农民负担。要认真贯彻落实自治区《农村土地承包法》，始终把握好土地资源管理这个关键环节，长期坚持土地基本经营制度不动摇，不能随意改变土地承包关系，对土地的流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，严格控制土地农转非，发生征用时要切实落实对农民的补偿政策。各地还可结合当地的实际，探索和开展农村金融改革试点、水利产权制度改革和农民专业合作社的发展工作。

第六，切实抓好新农村建设试点工作，积极开展村庄整治活动。新农村建设是一项崭新的事业，没有现成的经验可供借鉴，也不可能照抄照搬发达省区和国外的经验，因此，新农村建设必须坚持试点示范、由点到面、逐步推广的工作方针。在充分考虑区域间经济、社会、文化差异性的基础上，选择不同的区域、类型先搞试点。自治区已选择鄯善、和布克赛尔、泽普3个县以及14个乡镇、22个村开展了试点工作。各地也要选择一批基础条件好、具有代表性的乡、村进行试点，从中摸索出建设的规律和经验，统筹布局，规划先行，指导全面，按照社会主义新农村建设的“20字”要求，扎实稳步地推进新农村建设。

 

农民的收入水平提高了，生活富裕了，并不能代表具有文明的生活方式。目前，新疆广大农村的人居环境比较差，尽管一些地方的农民收入水平较高，也在自发或有组织地改善居住环境，但却呈现出有新房而无新村的局面，脏乱差的问题比较突出。据调查，广大农民群众对新农村建设最需改善的是乡村环境。各地要抓住农民的这一现实需求，积极引导和组织农民开展村庄整治工作。整治的重点要放在环境卫生治理、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上，大力开展“五清、五改、五通、五有”的村庄整治活动。各项整治活动要立足当地实际，坚持缺什么、补什么，少花钱、多办事的原则，宜建则建，宜改则改，不搞“一刀切”。要谨防搞不切实际的大拆大建，谨防搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。要注重实效，珍惜民力，切实发挥农民的主体作用，力争在短时间内，使全区的村容村貌有比较明显的改观，使农民的家园更美好，生活更幸福！

    深度阅读：

    中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2007］1号文件）

    自治区党委、自治区人民政府《关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》（新党发［2007］1号文件）

    自治区党委办公厅、自治区人民政府关于印发《自治区社会主义新农村建设试点工作实施意见》的通知（新党办发［2006］29号

    王乐泉：《在自治区农村工作会议上的讲话》，2007年1月10日