新时期农民增收难在何处？

    如果说以往我们更多地是采取措施促进自治区全局性的增收工作，那么，新时期自治区增收工作的主要着力点则是放到了如何解决低收入农民的增收上。只有实现这些地方贫困人口的大幅度增收，才能够从根本上解决我区农民收入持续快速增长的问题，才能够确保到本世纪末实现全面小康社会建设的目标。就全区而言，农村低收入人群比较集中的是南疆三地州和牧区，必须采取强有力的措施，尽快帮助这些地方的低收入农牧民实现较快增收，早日脱贫致富。

　　一是要实行特殊政策扶持。和田、喀什、克州是我区扶贫开发重点区域，贫困人口比较集中，多年来农民收入增长缓慢，农民人均纯收入与全区平均水平相差近千元，我区农民收入水平低主要是南疆三地州农民收入水平低。今后相当长一个时期，我们都要集中力量突出抓好南疆三地州农民增收这个重点。自治区已经明确要对南疆三地州和其他扶贫开发重点县实行优惠的投资政策和特殊的财税政策。要大幅度增加投入，突出解决南疆地区基础设施薄弱的问题，突破发展的瓶颈制约。继续对南疆贫困地区社会事业的发展实行倾斜政策。南疆三地州农民脱贫致富的关键是要转变思想观念，敢于打破常规，要从自身实际出发，坚持什么赚钱种什么，不要背棉花和粮食生产的包袱，宜棉则棉、宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，以市场为导向，促进农业增效、农民增收。要重点在开辟农业和农村外部增收空间上狠下功夫，突出抓好农村劳动力转移创收。

　　二是要高度重视抓好农村人口和计划生育工作。部分农牧区特别是南疆少数民族聚居区农村贫困面大，一个很重要原因就是人口过多，人均资源占有量不足，这些地方人口增长过快，对当地资源和环境造成了很大压力，如果不采取强有力措施，尽快控制目前人口增长的态势，这些地方经济发展的成果就会因为人口增长过快、过多而抵消掉，同样还会引发很多社会问题，不利于提高少数民族的整体素质。一定要本着对各民族根本利益高度负责任的态度，重视和解决好这些地方人口增长过快问题。要坚定不移地贯彻计划生育基本国策，在稳定现行计划生育政策的前提下，采取更加有力的措施，把部分农牧区特别是南疆少数民族聚居区人口增长过快的势头降下来。继续推动实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育“少生快富工程”，各级政府也要采取经济奖励的办法，引导更多群众自觉实行计划生育，促进实行计划生育的家庭早日脱贫致富。自治区决定从2007年开始，对南疆三地州农村少数民族夫妇自愿终生只生两个子女、并采取长期节育措施的家庭，夫妇双方每人每年补助现金600元；对领取计划生育《独生子女父母光荣证》、《计划生育父母光荣证》的家庭，一次性奖励的标准提高到8000元，这项重大决策，体现了自治区党委、人民政府维护南疆三地州农村少数民族群众根本利益，关心农村少数民族群众生活，切实解决人口增长过快问题，着力提高人口质量和素质的坚定决心。我们相信，这些政策措施一定会得到广大农牧民的热烈欢迎。

　　三是要加快推动草原畜牧业生产方式的转变。尽管这几年我区加快现代畜牧业的发展，但传统草原畜牧业发展总体滞后，已经严重制约了牧民生活水平的提高。解决草原畜牧业发展问题已经显得十分突出。关键是要解决两个问题，一个是牧区的可持续发展问题，核心是草原的建设与保护问题，一个是如何减少牧民的问题，核心是加快提升牧民定居水平，开辟牧民增收渠道。要加大草原建设和保护力度，控制牲畜存栏数，依靠科技，提高牲畜商品率和畜牧业综合效益。要大力实施牧民培训转移工程，引导牧民向农区和城镇转移，由从事单一的牧业转为从事农牧结合和二三产业，发展多种经营，开辟牧民经商务工渠道，实现牧民多元化增收。