提高村级组织能力从哪入手

    一要从加强领导班子特别是配齐配强村党支部书记入手，切实解决好村级组织坚强有力、与建设社会主义新农村的要求相适应的问题。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，更新观念，拓宽视野，严格程序，扩大民主，大力选拔自觉实践“三个代表”重要思想，执行党的农村政策，勇于同“三股势力”作斗争，乐于为民服务的各类优秀人才进入村级领导班子。

    一名合格的村党支部书记必须做到政治坚强，自觉贯彻执行党在农村各项政策，坚决同“三股势力”作斗争，带头致富和带领群众增收致富本领强，作风正派、能“一碗水端平”，带头移风易俗、树文明新风。对政治上不强、精神状态不好、能力不胜任的村党支部书记，要结合村级领导班子的考察考核工作，及时进行调整。

    同时，还要不断改善村班子的知识结构，采取从回乡大中专毕业生中选和鼓励村干部参加学历教育的办法，使村班子成员形成以中专（高中）以上学历为主的知识结构，力争每个村班子中至少有1-3名大中专学历的成员。

新疆对八千村党支部书记进行分期培训（图片来源：中国广播网）

    二要从深入实施素质工程入手，切实解决好村干部有能力办事的问题。以大规模培训农民党员为切入点，抓好中央《关于加强党员经常性教育的意见》的贯彻落实。重点抓好政策法规、技能、“双语”三个方面的教育培训。一是加大党的农村政策、各项涉农法律法规，党的群众路线、做群众工作方法的培训力度。要吃透农村土地承包、税费改革、维护农民权益、经济合同、宗教事务、宗教场所、宗教人士管理以及非法宗教活动的界定等重要政策法规，增强政策法治观念和依法行政的能力，把政策法规原原本本地落实到每一个农户，把农民最关心的土地承包、水费征收、就医就学就业、集体资产等问题解决好。二是要通过内容丰富、形式多样的专业技术培训，大力培养造就有文化、懂技术、并带头应用和推广，努力成为发展经济的能手。三是进一步加强少数民族聚居地区乡村干部“双语”学习培训工作的力度。少数民族干部懂得汉语言文字，是及时掌握党的政策、科学文化知识和各种致富信息、提高宣传、引导、服务群众能力的重要途径，有利于更好地宣传群众、组织群众、教育群众，密切各族群众的联系，夯实党在农村的群众基础。

焉耆哈尔莫墩村支书领农民发展种苗业（图片来源：新疆经济报）

    三要从大力发展壮大集体经济入手，切实解决村级组织有钱兴办公共事业的问题。发展村级集体经济对于防止农民负担反弹、改善干群关系，稳定基层干部队伍具有十分重要的作用。没有集体经济的发展壮大，就没有村党支部号召力、凝聚力的增强。每个村党支部书记都要高度重视发展壮大村级集体经济工作，按照清财、理财、生财的思路，紧密结合当地的区位和资源优势，宜农则农，宜工则工，宜商则商，走各具特色的发展道路，不断探索壮大集体经济的新渠道。巴州且末县阔什萨特玛乡从本地实际出发，大力实施建设一片经济田、培育一片瓜果园、开发一片苇湖草滩、发展一片集体牧草、养好一群集体牲畜、盘活一排门面房、兴建一座集体砖厂、购置一套集体农机具的“八个一”工程，全乡4个村集体经济年收入均达20万元以上。沙湾县商户地乡商东村采取清理土地和财务帐、盘活集体资产，依托交通便利的地缘优势、兴建集贸市场，开展招标造林、储备绿色银行，发展村办企业、实现工业兴村等四项措施，多渠道发展集体经济，集体经营收入近30万元。要用好自治区扶持贫困村发展集体经济专项资金。自治区将在“十一五”期间，每年从扶贫资金中安排1000万元资金，采取项目补助方式，用于困难村发展集体经济，并要求各地从财政上解决集体经济“空壳村”的项目专项资金或给予财政贴息贷款。扶贫开发重点村的党支部要抓住机遇，进一步理清发展壮大集体经济的思路，制定发展壮大集体经济的规划，确定发展壮大集体经济的项目，积极争取立项，抓紧启动。要树立管理出效益、促发展的理念，切实加强对集体资产、资金的有效管理。不断提高“村财乡管县监督”财务管理长效机制的运行水平，确保集体资金、资产保值增值。阿勒泰地区实行了村集体资产评估、承包论证、公开竞标承包、台帐管理、民主管理等制度，使村集体资产经营管理工作走上制度化、规范化轨道。

    四要从加大阵地建设力度入手，切实解决好村级组织有办公用房和群众活动场所的问题。村级组织的办公用房和活动场所，是吸引凝聚群众的阵地，有没有一个像样的活动场所，在很大程度上代表着村党支部的形象。自治区党委提出明确要求，要求各地州加大资金投入，加快建设力度，在“十一五”时期前三年，彻底解决全区3025个村级组织无办公用房或在危房中办公的问题。自治区财政将每年拿出3000万元，进行补贴，推进村级阵地建设工作。新建活动场所所需的党旗、国旗、电视机、DVD等办公用品按照中央有关规定统一购置，以中央、自治区名义配发。各村要有效发挥阵地作用，加强阵地管理。要充分利用村级阵地开展各项活动，最大限度地发挥好村级阵地的综合效益，坚决杜绝“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象。新建的办公用房不仅是村级组织的办公场所，而且要成为党员群众活动中心，农民致富信息中心，新型农民培训中心，丰富群众生活的文化中心。

    五要从坚持以人为本入手，切实解决好真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的问题。乡村干部常年工作在农村经济发展、维护社会稳定的第一线，为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村三个文明建设，做了大量艰苦的工作，付出了很多心血。对广大村干部，我们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。一是严格执行自治区关于“从2005年起，将乡镇农村税费改革转移支付资金的50%转移到村级，三年内转移支付资金全部补贴到村”的规定，确保村级组织正常运转，确保村干部基本报酬最低不低于当地上年农牧民人均纯收入。同时，实行基本报酬+绩效报酬制。二是从2007年起，自治区财政每年安排3000万元经费用于农村“三老”人员生活补贴。各地从财政和乡村集体收入等方面进一步增加配套资金，确保“三老”人员年最低生活补贴在1000元以上。三是从政治上坚强、工作上出色、群众中有威信、年富力强、有较高文化、有发展潜力的优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部，由自治区有关部门确认他们的公务员身份。四是有条件的地方可以按照“县财政能够承受、村集体可以负担、个人缴得起”的原则，开展村干部和党员养老保险试点工作。五是加大部门包村帮扶力度。2006至2007年，201个自治区部门单位和中央驻疆单位、驻疆部队帮扶660个扶贫开发重点村，由原来定点到乡、帮扶到村改变为定点到村、帮扶到户，主要从加强村党支部建设、建好办公用房和活动场所、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持特困户等五个方面落实帮扶任务。六是取消过多的检查评比、达标升级活动，切实为村干部减负。从2006年开始，全区除计划生育、社会治安综合治理实行一票否决外，其他对村级的检查评比、达标升级、签订责任状等，全部进行归类合并，纳入农村党的建设“三级联创”活动体系。

    深度阅读：

    中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）

    《自治区村级组织建设学习资料汇编》，2006年2月出版