十七大报告：民主声音更响亮

    权力制约：

    更加注重制度防腐

    记者 黄庆畅

    要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

    ――摘自十七大报告

    “防止腐败和权力被滥用，必须以权力制约权力”，北京大学法学院教授姜明安在学习十七大报告时说，这表明我们党和国家更加注重制度反腐。

    我国和国外的反腐实践证明，制度反腐具有不可替代的作用。坚持用制度管权、管事、管人，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，将更好地保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

    十七大报告提出的决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调，与西方国家采用的“三权分立”有什么区别？

    姜明安谈了自己的看法：

    两者的权力制约理念，在内容和实质上均有重要区别，是有中国特色的权力制约机制。

    首先，西方国家实行的“三权分立”是指立法权、行政权和司法权三种国家权力的制约平衡。而十七大报告提出的决策权、执行权、监督权相互制约，决策权、执行权、监督权既指整个国家公权力的结构和运作机制，也指政府内部，甚至政府部门内部的权力结构和运行机制；既涉及权力运行的横向关系，也涉及权力行使的纵向关系。

    其次，西方国家实行的“三权分立”基本上只讲国家权力的制约平衡。而十七大报告提出的决策权、执行权、监督权相互制约，不仅讲相互制约，还讲相互协调，不是为制约而制约，而是为了共同为人民办事，共同把人民的事办好。

    再次，西方国家实行的“三权分立”主要注重权力制约权力。而十七大报告提出的决策权、执行权、监督权相互制约，不仅注重权力制约权力，而且注重甚至更注重权利制约权力。我们讲的监督权不是仅指司法权，更多地是指人民监督、舆论监督，以及在人民监督基础上的纪检、监察、督察、审计等其他党和国家机关的监督。