乌鲁木齐市委书记栗智:“乌昌一体化”写出新传奇

    以前，乌鲁木齐市东山区虽与昌吉回族自治州米泉市“城区相连、人文相通”，但在马路两侧，你建你的工业园，我搞我的化工区，产业结构严重雷同，甚至连水电、交通等基础设施建设都各搞一套。如今，作为“乌（乌鲁木齐市）昌（昌吉回族自治州，以下简称昌吉州）一体化”试验田的米泉市与东山区变成了“米东新区”，实现了规划、市场和财政的统一。栗智代表在接受记者采访时说：“不断深入的乌昌一体化进程，彻底打破了原先条块分割的制约，极大地推动了这一区域的协调发展。”

    城市“联姻”消除“成长”的烦恼

    随着中亚各国经济渐趋复苏，新疆乌鲁木齐理所当然地成为我国企业和商品西出中亚的最佳“跳板”，越来越多的内地企业迫切希望把生产基地转移到乌鲁木齐。然而，乌鲁木齐市三面环山，可供开发的土地极为有限，狭小的空间已不足以支撑起当地经济继续发展。2004年，近70个投向乌鲁木齐的建设项目，都因土地空间的限制无法“落地”。随着工业项目越来越多，乌鲁木齐也成为我国冬季大气污染最严重的城市之一。

    是把乌鲁木齐建成更茂密的钢筋水泥“丛林”，还是在更大的区域层面上来解决发展的瓶颈？乌鲁木齐面临着抉择。栗智说，和乌鲁木齐相邻的昌吉州虽拥有广阔的发展空间和丰富的资源，但一直以来，囿于行政区划的限制，无法承接乌鲁木齐人才、信息、资金的辐射，潜在优势无法转化为现实的经济优势。在这种背景下，2004年12月，新疆维吾尔自治区宣布乌昌党委成立，正式拉开了两地“一体化”的序幕。“要实现跨越发展，两地联手势在必行！”栗智说。

    两地“联姻”很快形成了新的优势，使这里成为我国西部最具人气与吸引力的投资热土。世界500强企业家乐福等一批投资规模大、产业联动强、知名度高的企业集团纷纷在这里落户，新疆30多家上市企业也大部分集中在这一区域。

    按照统一的规划，在乌鲁木齐的老城区严格控制高层办公和商贸建筑，原则上“只拆不建”，只建绿地、停车场、学校、卫生等公共服务设施。未来乌昌地区城市的发展，将按照“城中有园、园中有城”的要求，拉开乌鲁木齐市的城市骨架，从根本上消除城市的污染，实现打造“宜居城市”的目标。

    跨越“藩篱”破解城市圈融合难题

    从去年年初开始，在乌鲁木齐工作的牛敏在给居住在米泉的父母打电话时，再也不必为节省长途费而伤脑筋了，因为两地的通话收费已由长途调整为市话；连接两个城市的公路上，收费站已被悄悄拆除；众多投资者突然发现，米泉、昌吉两个城市的电价和乌鲁木齐一样了，连招商政策都完全相同……

    “在全国各地城市圈整合中，还没有成立党委统筹区域经济一体化的先例。”经济学家王建如是评价，他认为这是“充满政治智慧”的整合。此前，国内不少城市群进行过一体化的探索，但因体制所限，一时难有突破。栗智说：“通过设立党委这一突破口，统筹规划，调度各种资源，就容易跨越行政区划的壁垒。”作为新疆维吾尔自治区党委的派出机构，乌昌党委的职责涵盖了规划、社会经济决策及党政一把手的选任等。

    “乌昌一体化”的意义，绝不仅仅是打造了一个区域经济合作的体制变革范本，更为新疆经济的腾飞带来了强劲的动力。目前，乌昌地区GDP总和已超过全疆的1/3，财政收入甚至接近40%，乌昌对新疆经济的带动和辐射作用日趋增强。

    栗智说：“乌昌地区下一阶段的任务是依托当地骨干企业，进一步做强特色工业产业和高新技术产业，用高新技术改造提升传统产业，不断增强产业集聚和联动效应，尽快建成一批在新疆乃至全国都有较强影响力的产业基地。” （记者 赵春晖）