贯彻落实中央一号文件精神 促进我区农村经济社会发

设施农业促增收

    今年年初，中共中央、国务院制发了关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见，这是从2004年至今，中央连续发出的第五个“一号文件”。这五个“一号文件”的主题分别是，促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设。五个“一号文件”共同形成了新时期全面加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了统筹城乡发展的基本制度框架和促进农业农村发展，建设新农村的长效机制。

    今年的中央一号文件以加强农业基础建设为主题，切中了农业农村的要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。认真学习领会和贯彻落实好中央一号文件精神，是当前摆在我们面前的一项重要任务。

    今年的中央一号文件主要精神体现在八个方面：一是加快构建强化农业基础的长效机制。文件要求切实加大对“三农”投入力度。2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”。从2008年起，国家在扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。继续坚持和完善农业补贴制度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直贴。二是切实保障主要农产品基本供给。文件强调高度重视发展粮食生产。在保护生态前提下，着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。大力发展油料生产。鼓励优势区域发展棉花、糖料生产。确保“菜篮子”产品生产稳定发展。加强农业标准化和农产品质量安全工作，推进农业结构战略性调整，加强和改善农产品市场调控，加强粮食等重要农产品储备体系建设，确保农产品总量平衡、结构平衡，引导农产品价格保持合理水平。三是突出抓好农业基础设施建设。文件要求加强小型农田水利建设，大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金。大力发展节水灌溉，力争2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。农业综合开发要增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。大幅度增加病险水库除险加固资金投入。加强耕地保护和土壤改良。加快推进农业机械化。继续加强生态建设。四是着力强化农业科技和服务体系基本支撑。文件强调加快推进农业科技研发和推广应用。通过三到五年的建设，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。要建立健全动植物疫病防控体系。继续实施植保工程，推进重大植物病虫害统防统治。大力培养农村实用人才。积极发展农民专业合作社和农村服务组织。五是逐步提高农村基本公共服务水平。文件要求提高农村义务教育水平。增强农村基本医疗服务能力。2008年，在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准。稳定农村低生育水平。繁荣农村公共文化。建立健全农村社会保障体系。各级财政要逐步增加农村低保补助资金。不断提高扶贫开发水平。大力发展农村公共交通。继续改善农村人居环境。六是稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革。文件强调坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。全面推进集体林权制度改革。加快农村金融体制改革和创新。加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。妥善处置乡村债务。主要通过增加财政投入，用三年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务。全面加强农民工权益保障。探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。七是扎实推进农村基层组织建设。文件强调加强村级党组织建设。完善村民自治制度。加强乡村基层干部队伍建设。普遍开展农村党员干部现代远程教育。稳定农村基层干部队伍，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。探索乡村有效治理机制。八是加强党对农村工作的领导。文件强调必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，牢牢把握“三农”工作主动权。要站在改革发展新的历史起点，研究谋划关系全局的重大战略问题，利用财政增收形势较好的有利时机。针对农业发展薄弱环节，集中力量办几件大事。要营造全社会强农惠农的浓厚氛围。