土地互换 节能增效

    今年八九月份，记者先后两次前往沙湾县四道河子镇，专门就农民土地互换问题进行调查采访。该镇农民因科学种田和增产增收的需要，敢于突破固有模式和政策限制，进行具有创举意义的大胆革新与实验，自觉自愿地将土地互换，实行规模化、集约化生产经营，以发展现代农业，促进了农民增收和社会主义新农村建设。这种做法富民利国，值得推广。

    土地互换的起因

    ２００４年初，四道河子镇下八户村农民在附近兵团农场参观时，了解到棉花种植采用膜下滴灌技术，不仅能节水４０％，还可以大幅度增产增收，村民们便商量也搞滴灌种植。而滴灌种植的关键是要土地连片成块，耕、播、管、收相统一，实行集约化规模经营。

    可是，由于农村土地第二轮承包时，大多数村庄都将土地划分成不同等级，平均分配给各家，一家普遍有六、七块地，多的可达十余块，这些地块小且不相邻，远的相距四、五公里。为此，该村农民自愿将分散于各处的小块地相对集中为大片地，村民再自由组合成不同的小组，然后，根据原有土地面积，按照“人口与土地分配数目相符”来进行土地互换。

    土地互换的原则与做法

    为确保土地依法有序互换，下八户村制定了具体的土地互换原则。

    一是群众自愿。土地是否互换由农户自主决定，不能强行流转；

    二是平等协商。土地互换的各项事宜由农户之间平等协商确定，村镇不得行政干预；

    三是依法有序。土地互换必须严格遵守国家法律、法规和有关政策规定。在土地互换中，不得改变土地所有权的权属关系、土地承包关系，不得擅自改变农业用途，互换的期限不得超过承包剩余期限；

    四是规范有序，依章办理。农村土地使用权流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，严格程序。政府要协调相关部门组织互换双方签订土地互换合同书，当好互换双方的“中间人”，建立土地互换台账，让土地互换合法、规范。同时，加强土地承包互换合同资料的档案管理，保证不受损坏。

    具体做法：村民土地互换意见达成一致后，召开村民代表大会，就土地互换的具体事宜进行“一事一议”。当土地互换对象、实施方案、土地分类补偿办法及互换协议签订程序等一切事项敲定后，由村委会主持签订农户土地互换协议书。村“两委”在土地互换过程中，主要是做好服务协调工作，起到政策把关和化解矛盾纠纷的作用。

    为了解决因地质有好有差、地块有远有近，易出现纠纷等问题，他们采取“好地换成差地的农户，适当给予增加土地面积”、“牵涉多家小地块合并为一家的，由村民协商、村里统一协调”等办法。当年，下八户村２２４户农民就有９８％的自发签订了有创举意义的土地自愿互换协议。第二年，不仅该村剩余的３户农民进行了土地互换，就连周边的渠边村、下庄子等村庄也开始效仿。去年，土地互换在该镇全面铺开，目前，在沙湾县农民中已自发推广开了这一做法。

作者：谭向阳 朱振陆