发展 民生 和谐

    新疆地大物博，是我国重要的能源资源战略基地，西部地区经济增长的重要支点，我国向西开放的重要门户，我国西北边疆的战略屏障，在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位，在新形势下采取更加有力的措施，加快新疆经济社会发展不仅具有重大经济意义，而且具有重大政治意义。当前，新疆各级政府和部门都在学习贯彻“十七大”精神和贯彻落实国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（以下简称32号文件）,抢抓机遇，乘势而上，以促进新疆经济社会更好更快发展。笔者仅就其中几个问题谈几点认识和思考。

    转变经济发展方式，走又好又快的可持续发展道路

    新疆是典型的干旱半干旱荒漠绿洲生态区，在166.49万平方公里的土地上，沙漠、戈壁、荒漠面积占60%以上，平原绿洲面积仅7万平方公里，湖泊面积不到5000平方公里，森林覆盖率在全国是最低的省区之一，生态环境极为脆弱。西部大开发战略实施以来，新疆的经济持续保持了较快增长，但由于产业结构层次低和过度依赖自然资源特别是以石油天然气和煤炭为主的矿产资源开发，重工业化趋势明显，技术落后和创新能力低下，高投入、高消耗、高污染的粗放经济增长方式并未改变，资源开发对生态环境造成了不小的影响，水土流失、荒漠化、盐碱化等问题十分突出，经济增长所付出的代价很高，可持续发展后劲不足。

    目前，新疆第三产业比重偏低，经济增长主要靠工业拉动；其中，农业由于基础设施薄弱、科技应用水平不高，劳动生产率还很低下；工业中，采掘、原材料等高耗能、低附加值产业还占有很大比重；服务业层次低，高科技知识和技术密集的服务业比重很低，能耗相对较高的商业、餐饮、交通运输等产业比重较大。此外，新疆的自主创新能力也较弱，技术“瓶颈”制约严重，在许多领域科技应用与全国平均水平还有很大差距；地方工业企业普遍规模较小，技术工艺落后，资金和人才不足无力开展技术研发和科技创新，节能意识单薄，管理粗放，资源综合利用水平很低，浪费严重。

    今后较长一个时期是新疆工业化和城市化加快发展时期，这是能源和各种资源消费强度较高、污染排放严重的时期，经济发展和资源环境的矛盾将更加突出，按照科学发展观的要求，着力调整经济结构，切实转变经济发展方式，走又好又快的可持续发展道路迫在眉睫。因此，在新疆以能源重化工业为主的新一轮经济增长中，必须坚持环境保护与经济建设并重，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。要进一步调整和优化三次产业结构，在继续巩固农业的基础地位的同时，大力推进新型工业化，积极发展现代服务业，加快培育特色优势产业，发展高新技术产业，协调好三次产业的发展关系。要把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口，加大工作力度，制定和完善环保政策体系，采取强有力地措施，真正做到经济建设和环境保护两手抓，两手都硬，努力实现在加快发展中保护环境，在保护环境中加快发展。要加快推进技术进步和提高科技创新能力，充分依托大企业、大集团，实施“绿色开发”，加强综合利用，努力建设一批新型能源矿产生产加工基地和资源节约型与环境友好型矿山、园区，逐步形成新疆新型能源基地支撑和布局框架。要加大资源整合力度，切实整顿治理空控资源不作为和掠夺性开发行为，加强对中小型能矿企业的整合、重组、改造，推进规模化、集约化经营和深精加工，下决心淘汰一批高能耗、高污染，严重浪费资源的落后生产设备。大型能源基地或工业园区的规划建设，要与研究制定产业集群发展规划同步，积极引导中小型企业围绕主导产业和骨干企业大力发展与之配套的生产性服务业，力求形成合理的专业化分工协作关系，提高生产配套能力和产业竞争力，推动区域经济发展。