昌吉回族自治州概况

    三、2008年奋斗目标和工作重点

    预期目标:实现地区生产总值364亿元，同比增长15%，力争16%;人均地区生产总值2.38万元，增长16%;地方财政一般预算收入16.6亿元，增长17%;全社会固定资产投资108亿元，增长22%;城镇居民人均可支配收入1.04万元，增加800元;农牧民人均纯收入6440元，增加400元以上;社会消费品零售总额77亿元，增长16%;招商引资到位资金85亿元;外贸进出口总额15亿美元，增长25%。城镇居民登记失业率控制在4%;人口自然增长率控制在8‰。工作重点:

    （一）加快产业集聚，增强工业经济活力

    以工业集聚增效为核心，以园区建设为重点，加快优势资源转换进程，实现工业增加值116亿元，增长22%(州属82亿元，增长34%)。

    围绕“六大支柱”产业，发展壮大产业集群。服务石油、发展石油，培育壮大石油石化产业。加强对石油石化产业的研究，拿出一批精深加工项目，鼓励和引导区内外有实力的企业参与石油石化和天然气下游产品开发。积极支持屯河聚酯年产10万吨多功能差别化瓶用树酯、3万吨PBT树酯和鸿新石化年产7万吨凝析油项目开工建设。加快发展煤电煤化工产业。重点是支持神华准东矿区1000万吨露天煤矿、宽沟煤矿120万吨和新疆天富集团120万吨煤矿建设。推进玛电三期、鲁能阜康一期等项目建设，年内并网发电。争取华电昌热三期、大唐呼图壁电厂、天池热电厂等一批火电项目开工建设。加快发展金属冶炼业。确保天龙矿业年产4.4万吨电解铝项目和金鑫铸造15万吨还原生铁、奇台富凯铁矿一期等项目年内投入生产。启动奇台县矿产资源勘探试点工作，加大东天山矿产资源勘探力度。做强做精食品加工业。重点是继续加快昌吉市娃哈哈奶粉、天山面粉营养强化粉、新疆汇源果汁、上好佳食品等一批加工项目建设，年内投产;支持中粮屯河等企业建设番茄工业园区。克难求进、锐意改革，改造提升纺织产业。重点是实施天棉、昌棉的改制工作，引入战略伙伴，优化股权结构，扩大生产规模，抓好天棉10万锭数字化紧密纺、昌棉5万锭卡摩纺项目建设;抓好澳洋科技三期和舜泉化纤两个5万吨粘胶短纤项目建设，争取当年投产。加快发展机电、新型建材制造业。加快特变电工机车牵引变压器和特高压输电线路导线项目建设，全力支持特变电工投资10亿元建设机电工业园区，支持新华能电气产业工业园项目建设。

    按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，狠抓园区建设和发展。把准东煤电煤化工产业带建设作为自治州推进新型工业化的重中之重，全力抓好水、电、公路、铁路、通讯等基础设施建设，确保年内水、电和公路建设全部完工。按照政府主导、市场运作的模式，加大自治州各大工业园区的基础设施建设。鼓励各县市与国家级开发区建立跨区域经济联合体，促进各园区集约建设、协调发展。

    坚定不移地实施品牌战略。重点扶持全国、自治区知名品牌的创建，加快形成知名品牌群体效应，争创2个国家、15个以上自治区级品牌。拓宽融资渠道，带动各类企业按期完成技改项目，完成技改投资19亿元，同比增长20%。认真做好第二次全国土地调查工作，完成污染源普查任务。严格落实耕地保护责任制和环保目标责任制，推动资源节约型和环境友好型社会建设。

    （二）以提高农牧民生活水平为目标，大力调整优化农业产业结构

    坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，确保农牧民持续增收，实现一产增加值105亿元，较上年增长9%。

    继续推进畜牧业为主导的农业农村经济结构调整，做大做强奶产业、加快发展肉产业、增扩提升猪禽产业。发展优质奶牛15万头，出栏生猪277万口、家禽5500万羽，畜牧业产值占大农业总产值的比重达到49%。

    优化提升种植业。积极支持奇台等县市增强优质粮食综合生产能力和加工转化能力，全州粮食播种面积达到250万亩，其中优质小麦面积达到150万亩。推进棉花优势产业带建设，种植面积达到130万亩。稳步扩大加工番茄播种面积，种植面积达到28万亩。继续加大制种、瓜菜、食用菌等优质农产品基地建设，提高生产效益，建设10万亩鹰嘴豆生产加工基地。大力发展设施农业和贮藏保鲜业，全州设施农业面积达到5.71万亩，新增1.36万亩;贮藏保鲜能力达到7.4万吨，新增1.75万吨。

    加快发展特色林果业。东三县加快发展黑加仑、海棠果、杏、沙棘，西四县市加快发展酿酒葡萄、鲜食葡萄、桃、李，形成“西葡东果”的产业发展布局，特色林果业面积达到41.5万亩，新增5万亩。

    继续扶持农业产业化龙头企业，带动特色产业链建设，强化农业信息化工作，提高农业综合加工能力和市场竞争力。规模以上农产品加工企业增加值达到15.05亿元，同比增长18%。积极发展无公害、绿色、有机食品，推进基地建设和产地认证，主要农产品标准化生产覆盖率超过80%。加强动植物疫病防控，确保农牧业生产安全。

    继续加强农业基础设施建设。加大农机化新技术、新机具的推广力度，加快农田水利基本建设步伐，按期修复东三县水毁工程。切实做好昌吉国家农业科技园区创建工作，发挥园区农业高新技术示范作用，确保通过国家验收。积极发展农村二三产业，切实增加非农收入，全年农村富余劳动力有序转移3.5万人(次)。

    坚持新农村建设“二十字”方针，推进示范县、乡、村建设，以点带面，不断提升全州社会主义新农村建设水平。

    （三）积极发展壮大第三产业，不断培育新的经济增长点

    以“改善环境、增强服务、促进消费”为主线，做大旅游产业、做强物流产业、做响餐饮产业、做旺房地产业、做优新兴产业，不断增强第三产业对区域经济发展的带动作用，实现三产增加值112亿元，增长16%。

    加快发展旅游业。积极推进昌吉州独特厚重的“六大文化”与旅游相结合，提升旅游文化品味。加大阜康市、东三县星级宾馆以及全州旅游基础设施建设力度，全面启动天池灯杆山、马牙山景区道路、北庭古城、车师古道、奇台硅化木恐龙国家地质公园和江布拉克景区、木垒鸣沙山旅游公路改造项目，提高全州旅游接待综合能力。不断规范和提升乡村游，积极开展工业和农业观光游，打造新景区、新线路。发展具有地方特色的名店名吃，打响“中国回民小吃之乡”品牌。全力办好2008新疆国际旅游节、第二届中国(昌吉)美食文化节活动，旅游业收入达到19亿元，增长30%。大力发展商贸物流业。着力推进昌吉市三工火车站编组站及仓储物流中心、昌吉市果蔬仓储集散中心、阜康货运物流中心项目立项建设，壮大亚中、天和等一批综合批发市场，力争天山面粉物流配送、泰昆集团饲料加工项目列入国家“双百市场工程”。围绕企业发展和居民生活需求，拓宽服务业门类，创新服务方式，推动现代服务业延伸拓展，促进消费结构升级。

    鼓励发展交通运输业，优化运力结构。围绕准东煤电煤化产业带建设以及商贸物流产业壮大，发展大型物流运输和铁路、公路多式联运，构建快速便捷、货畅其流的运输支撑体系。

    围绕把昌吉市建成全疆宜居城市，提升房地产发展水平。优化住房供应结构，加快发展经济适用房、廉租房，满足多层次住房需求。

    （四）继续推进城市群战略，着力打造融合发展的平台

    依托城市群战略，进一步完善城市群建设体系，加快中心城市和小城填建设。

    以创建国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市等为载体，以城市道路、园林绿化、燃气动力、供排水、垃圾处理、通讯、电力等公用设施建设为重点，不断完善城市功能。

    继续在政策、资金、人才等方面加大对东三县的扶持力度。实施以项目为重点的对口帮扶，开展“包村支农”活动，强化对东三县的外力支持。高度重视牧区经济发展，切实落实各项发展措施，重点改善基础设施，促进特色产业和社会事业快速发展，不断增强其自身发展的能力。进一步健全地方和兵团融合发展的协调机制，研究融合发展中的重大问题。进一步推进油地联动，加强与地勘部门的合作，建立风险共担、成果共享、双边多赢机制。

    进一步扩大对外开放，大力发展面向中亚、俄罗斯等周边国家和地区的外向型经济。启动建设特变电工高新产业基地，支持屯河工贸、天山面粉、泰昆集团等企业开展全方位对外贸易，扩大机电、高新技术产品出口规模。加快乌拉斯台口岸道路及配套基础设施建设，提高通关能力，扩大贸易总量。大力发展非公有制经济，激发区域经济活力。

    继续坚持科学招商，突出招商重点，实行目标责任制，实现招商引资新突破。提升政务服务中心效能，着力打造“零障碍、低成本、高效能”的服务品牌，在全社会营造“亲商、重商、惠商”的浓厚氛围。

    （五）认真做好财税金融工作，为改革发展提供有力保障

    以增加财政收入、增强财政实力为核心，积极培植财源，加强税收监管，完善公共财政体系，确保财政增收17%。

    坚定不移地落实乌昌财政“六统一”，最大限度地发挥财政在乌昌经济一体化中的导向和促进作用。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，优化财政资源配置和支出结构，逐步实现财政支出向新型工业化、农业农村、社会事业、社会保障等领域倾斜，向事关经济社会发展的重大项目倾斜，向东三县倾斜。加强审计监督，实现资金使用效益的最大化。

    进一步发挥金融对自治州经济社会发展的支撑作用，发展各类金融市场，加强金融生态环境建设，完善中小企业融资担保体系，深入推进农村信用改革，争取交通银行、兴业银行、乌鲁木齐商业银行等在昌吉布设网点，壮大金融力量。

    （六）加快发展社会各项事业，努力构建和谐昌吉

    在推动经济发展的基础上，更加注重社会建设。突出发展社会事业，加强社会管理，激发创造活力，构建和谐昌吉。

    强化科技支撑，落实科技政策和专项经费，为科技创新提供政策和资金保障，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%。进一步巩固“两基”成果，理顺管理体制，完成学校布局调整和民汉合校任务，大力发展各级各类教育，提高教育质量。加快人才培养，为经济社会发展提供强有力的人才保障。

    大力发展医疗卫生事业。继续完善公共卫生预防控制体系建设，进一步改善基层医疗卫生条件，完成14个乡镇卫生院和68个村卫生室建设。坚定不移地执行计划生育基本国策，落实利益导向政策。加强社会保障体系建设，启动煤电煤化工实训基地、特色产业公共实训基地、特色餐饮业实训基地建设，实现2万人就业再就业目标。完善社会保险制度，强化保险基金征缴和监管;继续做好优抚工作，实施城乡解困工程，推行农村最低生活保障制度。

    以迎奥运为契机，大力开展群众性文化体育活动，提升乡村、社区公共文化服务水平。加强网络文化监管和乡镇、社区青少年活动场所建设。完成北庭西大寺保护工程，认真做好第三次文物普查工作。积极发展广播电视事业，加快推进广播电视数字化工程和农村广播电视公共服务体系建设。全面推进“五五”普法和法制“六进”活动，增强全民法制观念和诚信意识。继续推进档案、外事侨务、知识产权保护、老龄、妇女儿童等事业发展，积极发展残疾人、红十字会等慈善公益事业。

    （七）开展平安建设，维护稳定大局

    坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动。深入开展反邪教警示教育。依法加强对宗教事务的管理，坚决制止零散朝觐。大力开展双拥共建活动，加强军政军民、兵地、民族团结教育，全力维护边防稳定。利用“兴边富民”项目、“少数民族发展资金”、民族贸易优惠政策等，扶持民族地区加快经济社会发展。积极推进平安建设，深入开展和谐乡村、社区创建活动，引导村民、居民自我管理、自我教育和自我约束，全社会共建幸福家园。做好流动人口服务和管理，继续构建大信访工作格局，建立健全工作机制，落实领导干部定期接待、信访包案等制度，依法维护群众利益和社会稳定。

    （八）进一步强化安全生产，提高应急管理水平

    坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新政府安全监管机制。落实企业安全主体责任，建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度。继续深化重点领域安全生产专项整治，全年事故死亡人数等安全生产指标严格控制在自治区下达的控制指标以内。积极开展企业安全生产承诺诚信活动，加强从业人员特别是农民工的安全教育培训。加快安全生产应急救援体系、地质地震气象洪水防灾减灾体系建设。加强社会突发公共事件应急管理，健全工作网络，完善应急预案，抓好救援队伍建设，加强基层应急试点工作，着力提高处置各类突发事件的能力。

    （九）坚持以人为本，办好十件惠民实事

    一是2008年全部解决享受“两免一补”政策学生的补助资金，并免除城市义务教育学杂费。二是加快城市和农村各项社会保险制度建设，开展农村养老保险试点，全面启动城镇居民基本医疗保险;全面推行新型农牧区合作医疗制度和医疗救助制度，参合率提高到95%以上，人均住院补偿率达到40%以上。三是继续实施农村饮水安全工程，解决8.88万农村居民饮水安全和72.6万头(只)牲畜饮水困难。四是继续实施抗震安居工程，加快廉租房和经济适用房建设，确保2.26万户城乡居民搬入新居，完成500户农牧区贫困残疾人危房改造，解决1000户低收入家庭住房困难。五是实施通达工程，改建重要农村公路225公里，通村油路1413公里，通达工程300公里。六是实施城乡解困工程和脱贫整村推进计划，城市帮扶3960人，农村帮扶5940人;实现15个贫困村、700户牧民搬迁至农区定居生产。七是实施“阳光工程”和“农村劳动力转移培训工程”，培训农牧民2.5万名。八是实施“食品药品放心工程”、“放心粮油工程”和“新网工程”，放心粮油店市场覆盖面达到95%以上，确保人民群众饮食用药安全。九是进一步改善医疗卫生条件，完成州人民医院内科楼、中医院综合楼建设。十是加强文化基础设施建设，建成州老年活动中心，实施亚心广场东延工程，完成州博物馆布展并开馆。