努力建设服务型政府

    【 建设服务型政府，最根本的是政府一切工作人员，特别是各级领导人员要牢固树立执政为民的理念，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚定不移地贯彻落实科学发展观 】

    温家宝总理在十一届全国人大一次会议的《政府工作报告》中要求：“加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。”努力建设服务型政府，这是坚持执政为民的迫切需要，是实现科学发展和社会和谐的迫切需要，是加快政府管理体制改革、加强政府自身建设的迫切需要。

    改革开放以来，新疆积极推进了行政管理体制改革，使政府职能转变不断取得进展，行政效能显著提高，为新疆改革开放和现代化建设提供了重要的制度保障，但与我区社会经济发展变化的新形势仍有不相适应之处，主要是政府职能转变没有完全到位，直接干预微观经济活动的现象还不少，行政许可事项仍然较多，社会服务和公共管理比较薄弱，权责脱节的问题较为突出。个别部门和单位利用手中掌握的权力乱收费、乱罚款的现象时有发生，引起群众不满。特别是南疆三地州的边远地区，行路难、上学难、医疗难、通信难、就业难、防汛难的问题仍然严重存在，直接影响了这些地区经济社会的进一步发展，对社会稳定、巩固边防也会产生这样或那样的不利影响。

    这些情况表明，目前，新疆公共产品供给短缺和公共服务覆盖范围狭窄的问题比较突出。在建设服务型政府的过程中，各级政府应当优化公共服务的结构和布局，注意向农村、基层和欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，特别是要向南疆三地州边远地区倾斜，以逐步形成惠及全疆各民族人民的基本公共服务体系，引导各族人民逐步走向共同富裕。

    公共服务是现代政府的主要职能和显著特征，其基本标志：一是始终坚持全心全意为各族人民服务的宗旨，坚持以人为本，想各族人民之所想，急各族人民之所急，把为各族人民谋利益作为各级政府和公务员的神圣职责，作为政府一切工作的出发点和落脚点；二是关注民生，强化公共服务。要注重和强化包括社会保障、劳动就业、收入分配、医疗卫生、入学升学、居住养老、交通通信、社会治安等公共服务，不断改善民生，全面提高公共服务能力和水平；三是创新政府管理和服务方式，实现管理与服务的有机结合。推进民主政治建设，推行政务公开，健全听证制度，简化办事程序，实行问责制，寓管理于服务之中，在管理中体现服务；四是健全公共政策体系，努力维护和实现社会公平正义。政府应当为全社会成员，特别是少数民族群众创造平等参与、平等发展的条件和环境。政府提供的基本公共服务应当实现均等化，体现普遍性和公平性，应当特别注意照顾社会弱势群体。

    建设服务型政府，必须健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务。要大力推进社会管理和公共服务部门的改革，切实加强政府有关劳动就业、社会保障、教育培训、医疗卫生、食品药品安全、人口和计划生育、环境保护、防灾救灾、安全生产、社会治安等方面的职能，完善公共服务体系。推行职能有机统一的大部门体制，进一步明确部门职责，防止部门之间相互推诿、扯皮，提高政府社会管理和公共服务的能力和效率。深化乡镇机构改革，加强村民自治建设，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。支持人民团体和社会组织参与社会管理和公共服务，促进公共服务社会化。

    建设服务型政府，最根本的是政府一切工作人员，特别是各级领导人员要牢固树立执政为民的理念，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻构建和谐社会的方针，坚持以人为本，克服和防止重经济建设轻社会建设的问题，加快推进全面建设小康社会，努力促进社会和谐和人的全面发展。要树立正确的权力观，运用党和人民赋予自己的权力，更好地为各族人民谋利益，绝不以权谋私，甚至进行权钱交易，堕落成为噬食人民利益的蛀虫。　（作者系新疆社会科学院原院长、研究员）

作者：杨发仁