改善县乡纪委管理体制

    县乡纪委是党和政府基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、维护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设的基础力量，是党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。

    但是，由于种种原因县乡纪委的工作在一些方面又开展得不够理想，效果不够明显，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在“五个不够”上：

    一是思想认识还不够高。表现在思想认识上存在两大误区。一个误区是重眼前经济利益轻纪检监察工作。第二个误区是重兼职工作轻专职工作。一些乡镇纪检干部兼职较多，片面地认为纪检工作不会马上出成效，抓的都是虚的，做好其他工作才是实的、硬的、有用的。

    二是编制配备还不够合理。有的县市在当初“三定”方案时核定的编制过少，影响了正常工作的开展。专职纪检干事有的地方没有设，设了的地方大多不专职，个别乡镇还存在与工勤、事业编混岗的情况，导致地方纪检工作难以深入开展。

    三是体制机制还不够顺畅。在对基层站所纪检人员的监督管理上，由于许多站所实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”的现象，乡镇纪委难以实施有效全面的监督。

    四是专职还不能够专用。换届后乡镇纪委书记很多由同级党委副书记兼任，纪委书记分管其他大量工作，虽然大多数乡镇配备了专职纪检干事，但在实际工作中, 很难保证纪检干部专岗专职，专人专用，“纪检专干”几乎都是兼职人员。

    五是工作环境还不够理想。相当一部分乡镇纪委没有独立的办公室，培训经费也难以保障。

    通过对以上问题的分析，我们感到：要想改变这种局面，应当从改革和完善农村纪检组织的管理体制和运行机制做起。

    一是创新领导体制，解决“谁来管”的问题。把乡镇纪委的干部任免、人员编制和工资福利等全部收归县纪委管理，乡镇纪委书记改由县纪委提名，乡镇党委根据工作需要和按属地管理原则，对乡镇纪委履行同级领导权，减少乡镇纪检干部的思想压力和精神负担。乡镇纪委还可以在行政村设立纪检组，成员由村里的老党员或比较有威望的长者担任，具体负责对新农村建设物资、资金管理、工程招标等方面的监督。

    二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，乡镇纪委干部的任用由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，乡镇纪委书记不是专职的要配备一名专职纪委副书记。加大乡镇纪检监察干部异地交流和任用的力度；加大基层纪检干部的培训力度，提高干部队伍的思想政治素质和综合业务素质。

    三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。制定出台“垂直管理”情况下乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委工作。明确乡镇纪委履行职能。县纪委监察局办理案件时，可根据案件需要抽调乡镇纪检监察机构人员实行集中办案、交叉办案和异地办案，认真落实乡案县审等制度。纪委书记每年要向县纪委常委会进行述职。

    四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。逐步完善对乡镇纪委“垂直管理”的各项规章制度，建立一套科学系统、实在管用的工作制度，对“垂管”单位的学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律作出规定，使乡镇纪委有章可循。

    五是强化监督检查，解决“如何评”的问题。县纪委结合本县纪检监察的工作实际，对乡镇纪委的年度工作实行量化考核。年底县纪委组成考核组，以听、看、查、访等形式，对乡镇纪委的工作情况进行综合考核，作为评选乡镇“先进纪委”和干部晋升调整的重要依据。乡镇纪委书记、专职纪委副书记、纪检监察员，列入县纪委监察局年度考核的人数基数和优秀比例名额。对乡镇纪委及纪检干部在属地考核，以上级纪委为主。县纪委监察局根据乡镇纪委完成年度工作目标的成效及纪检监察干部的综合表现情况，确定其年度考核等次，并按干部管理权限进行审核后装入个人档案。通过县纪委考核增强乡镇纪委干部抓纪检工作的事业心和责任感。（责任编辑：朱振陆）