保护环境 优化经济增长

    编者按：6月5日是世界环境日。随着我国经济的快速发展，环保理念，越来越深入人心，环保问题，也越来越受到人们的普遍关注。加强环境保护，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会的重要手段，本刊特刊发两篇文章以飨读者。

    本刊记者从国家环境保护部了解到：党中央、国务院高度重视环境保护。近年来提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，将改善环境、实现人与自然和谐作为全面建设小康社会的重要目标，明确提出要以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，采取一系列重大措施加强环境保护，取得了积极进展。

    党中央对新时期环保工作作出明确部署。中央政治局常委会和国务院常务会议专题研究确定了新时期环保工作的思路，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，召开了第六次全国环保大会，明确了“十一五”环保工作的目标、任务和主要措施，提出要加快实现环境保护的历史性转变，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院批准了《国家环境保护“十一五”规划》。

    大力推进污染减排工作。国家将主要污染物排放总量削减10％作为“十一五”经济社会发展的约束性指标，向全国人民做出庄严承诺。为实现污染减排目标，采取了更加强有力的措施。国务院成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，温家宝总理亲自担任组长。国务院发布了《节能减排综合性工作方案》《国家环境保护“十一五”规划》，批转了污染减排统计、监测、考核办法等文件。受国务院委托，环保总局与各省级人民政府签订了减排目标责任书。各省（区、市）都成立了由省政府主要领导挂帅的节能减排领导小组，将减排指标层层分解落实到了地市和重点排污企业。国家打出节能减排政策“组合拳”，出台了促进污染减排的产业、财税、价格等一系列政策，加强了责任考核。各地积极探索、大胆实践，全国上下形成了激励与约束并举、引导与推动同步的污染减排工作新局面。

    经过各地各部门的共同努力，污染减排取得突破性进展。2007年，全国新增城镇污水日处理能力1300万吨，城镇污水处理率由2006年的57％提高到60％；建成并投入运行装机容量1.16亿千瓦的燃煤脱硫机组，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2006年的32％提高到48％。新增治污工程和淘汰落后产能均超额完成了目标要求。2007年，全国化学需氧量排放量1383.3万吨，比2006年下降3.14％；二氧化硫排放量2468.1万吨，比2006年下降4.66％，首次实现双下降。31个省（区、市）中，27个省（区、市）两项指标均比2006年有所下降。

    污染治理和生态保护工作稳步推进。水污染防治方面，把保障群众饮水安全作为首要任务。重点流域污染防治取得阶段性成果，淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治规划已经国务院批复实施。开展了饮用水源地专项调查，初步摸清了全国县级以上城市集中式饮用水源保护的情况。取缔关闭了饮用水源一级保护区内的排污口，依法严厉打击了二级保护区内的违法排污行为，切实保障群众的饮水用水安全。针对水污染严重的突出问题，提出了让江河湖海“休养生息”，采取严格的措施，大力削减水污染物排放总量。大气污染治理方面，要求新上机组必须安装脱硫设施的同时，继续支持火电行业老机组脱硫改造。先后发布了《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》和《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》，进一步推动脱硫改造工作。基本建立了机动车排放污染控制体系。2004年开始实施国 Ⅱ排放标准，到2008年7月1日，全国将全面实施“国Ⅲ”标准。北京周边6省（区、市）与环保总局共同成立了奥运会空气质量保障工作协调小组，编制了工作方案，为绿色奥运提供环境保障。退耕还林工程、退牧还草等重点生态建设工程进展顺利，累计安排退耕还林1.39亿亩，退牧还草4.4亿亩。全国森林覆盖率达18.21％，自然保护区占国土面积比例达到15.8％。

    实施严格的环境准入制度。提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，坚持“以新带老”、“上大压小”，否决了一批违法违规项目。2007年，针对环境污染严重、环境违法突出的行业和地区，采取了“区域限批”、 “流域限批”措施，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批，极大地震慑了环境违法行为。加强了监督检查，对全国9000多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的1194个项目依法予以严肃处理。进一步严格企业上市环保核查，2007年仅环保总局就否决或暂缓10家企业84亿元的上市申请。同时，积极开展规划环评，努力从经济发展的源头防范环境污染和生态破坏。针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的环评试点达100多个。环境准入作为改善宏观调控、优化产业结构的重要手段，在抑制固定资产投资过快增长、提高经济发展质量方面，发挥着越来越重要的作用。

    严格环境执法监督。联合监察部等国务院六部门，连续五年开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。五年来，全国共出动执法人员700余万人次，检查企业300多万家次，查处环境违法企业12万余家次，取缔关闭违法排污企业2万多家，解决了一批影响群众健康的突出环境问题，环境违法的高发势头受到有效遏制，关闭、淘汰了一批落后生产能力，促进了重点行业结构调整。同时，努力建立健全长效机制，开展环保后督察。2007年，对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖等6个流域进行了专项检查，对环境违法严重企业进行了挂牌督办，限期整治。集中开展造纸行业“抓整治、促减排”行动，关闭了2000多家不符合产业政策、污染严重的造纸企业。突发环境事件得到了妥善处置。

    环保投入大幅度增加。中央财政预算首次设立“211环境保护”科目，经费渠道日趋完善。2003—2006年，全国污染治理投入（包括财政投入和企事业单位投入）总额达8491亿元，占同期GDP总量的1.2％；投资金额由2003年的1627亿元上升到2006年的2566亿元，增加57.7％。2007年，中央财政设立了污染减排专项资金，重点支持指标、监测和考核三大体系能力建设；中央对地方能力建设的投资共达32亿元，是2006年的4.2倍，达到历史最好水平。环保能力建设取得新突破，成立了6个区域环境保护督查中心，加强了6个核与辐射安全监督站。国务院批准开展第一次全国污染源普查，“水体污染控制与治理”重大科技专项、中国环境保护宏观战略研究正式启动，全国土壤污染状况调查进展顺利，必将为推动环保事业大发展大繁荣奠定坚实基础。

    公众环保意识明显增强。环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》和《环境信息公开办法(试行)》，畅通了公众参与渠道，保障了公众对环境的知情权、参与权和监督权，促进政府环保决策更加公开化、民主化、科学化。通过信息公开、加大宣传、在学校和社区开展环保行动、举办建设项目环境影响论证会和听证会等形式，激发了群众参与环境保护的积极性、主动性，全社会环境意识明显增强。

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前环境形势依然十分严峻。2007年，全国地表水27％的国控断面水质劣于V类标准，58％的断面达不到Ⅲ类标准；流经城市的河段90％受到不同程度污染；海河、辽河等流域水质较差；全国约75％的湖泊出现富营养化，太湖、滇池等重点湖泊污染加重，“水华”频发；大气、土壤等污染日益严重，固体废物、持久性有机物等污染持续增加。水土流失严重，大多数天然草原退化，生物多样性减少。从当前经济增长的情况看，高耗能、高污染行业呈快速增长趋势，结构性污染问题仍未缓解，环境违法现象突出，环境压力依然较大，环境问题成为制约经济发展、威胁群众健康、影响社会稳定的重要因素。

    今后，我们将全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬生态文明，全面实施《国家环境保护“十一五”规划》，进一步加大环保投入，加快污染治理，严格环境执法，努力实现“十一五”环境保护目标，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝！

鲁  华