库尔勒经济技术开发区（以下简称开发区）于2000年7月经自治区人民政府批准成立,享受自治区级经济技术开发区和高新技术开发区优惠政策。管委会为副县级建制。2002年5月，升格为正县级，实行州市共建，以州为主的管理体制。建区以来，在自治区有关部门的大力支持下，在巴州党委、人民政府的正确领导和各方面的共同努力下，基础设施日趋完善，服务功能日臻齐全，已成为全州经济发展最快、项目最多、投资最集中的区域。

为了深入贯彻自治区新型工业化会议精神，进一步增强库尔勒的聚集和辐射作用，加快建设区域中心城市步伐，2005年6月，巴州党委、人民政府结合库尔勒市和尉犁县实际,在充分调研论证，广泛征求各方意见的基础上，提出实施库尉一体化战略，成立了库尉党委。9月，做出决定，将开发区进行扩区，将经济技术开发区，石化工业园、西尼尔纺织工业园进行整合，实行统一政策、统一规划、统一管理，一区多园的管理体制。一期规划面积80平方公里、二期规划面积60平方公里，最终形成140平方公里“专业集成，投资集中、资源集约、效益集聚”的综合型工业园区。以开发区为平台和载体，作为全州经济发展的重中之重和新型工业化的希望所在，加速园区一体化，推进经济一体化，进而实现全面的一体化，增强区域经济整体实力，把库尔勒建设名副其实的中心城市。

一、基本情况

（一）经济建设快速发展。2005年,开发区实现总产值5.325亿元，销售总产值5.04亿元，完成工业产值4.25亿元，工业增加值1.91亿元，实现财政收入2400万元。完成全社会固定资产投资2.29亿元。建成投产运营项目44个。截至到2005年底，开发区已完成8.76平方公里的“七通一平”的基础设施，绿化总面积5200亩，基础设施建设投资3.4亿元。2006年1-5月份开发区实现总产值3.84亿元，工业产值3.46亿元，实现销售产值4.2亿元，工业增加值1.56亿元，财政税收3458万元，基础设施投资完成8500万元。

（二）体制关系进一步理顺。按照州委《关于进一步理顺库尔勒经济技术开发区管理体制的决定》精神，库尉党委是巴州党委的派出机构，全面负责协调库尉地区的资源要素，开发区作为库尉党委的办事机构，在库尉党委的领导下，抓好区域内发展规划的制定和组织实施，运用产业政策引导企业合理布局。新体制下的开发区，强调“不求所有，但求所在”，强调开发区是全州范围内的开发区，鼓励和支持各县市、农二师和驻州单位的企业和项目，进入开发区投资建设，产值在原产地进行统计，税收分成，充分调动各县将优势资源和招商引资项目在开发区进行加工建设的积极性，避免了投资重复、资源浪费，有利于尽快形成投资洼地和项目聚集高地；有利于实现库尉之间的市场相接、体制相融、产业互补、人才互通、资源共享，在更大范围内扩大对外开放的空间，推进库尉一体化战略。为了使行政区域界限和管理权限有机统一、理顺关系，对全区实行封闭管理，对重点企业和项目进行挂牌保护，任何单位和部门不得以任何理由到开发区的投资企业进行乱收费、乱罚款和各种检查、评比和达标活动，减少对企业的干扰，加快项目投资建设；开发区内企业和项目需要州上有关部门审批、办理的事项，采取“一个窗口对外，一个漏斗对内”的办法办理。对于一些中小企业，为了鼓励和扶持其做大做强，通过吸引民间资本的方式兴建标准化厂房进行租赁，尽可能降低非生产性投资成本。以此，努力把开发区建成“无非政策收费、无赞助、无摊派”的投资区，社会秩序良好的“经济特区”和“高效益、高收益、低门槛、低风险”的创业区。

（三）招商引资工作突飞猛进。招商工作是开发区各项工作的第一要务和“生命线”。自建区以来，特别是实施一体化以来，开发区牢固树立“大项目大发展、好项目快发展、无项目不发展”的观念，坚持“招商上档次，环境创一流”，融合周边县市以及兵团农二师的资源和力量，大开放、大招商、招大商，加快项目推进，优化软硬环境，招商引资工作在短时间里取得了重大进展。2005年引进美克集团投资120亿元的美克化工园项目，一期16.7亿的1，4丁二醇项目已开工建设，预计2007年投产。中石油投资28亿元左右的45万吨合成氨、80万吨尿素项目已经批准立项，将于近期开工。新疆广汇集团投资37.5亿元生产规模为日处理400万立方天然气的LNG项目二期工程将在年内实施。成功引进并开工建设其它项目15个，签定协议正在办理前期手续的项目13个，协议资金近28亿元；正在洽谈的项目13个。开工建设的项目包括北京安东通奥科技园、山东阳谷电缆、屯河型材、康师傅顶津饮品、维维干酪素等在内的国内外知名企业项目。

二、产业规划基本情况

（一）总体规划布局趋于合理。目前，开发区扩区后总体规划经过筛选，由海南雅克城市规划设计有限公司编制完成，并经自治区及自治州专家多次审查修改完毕。规划的特点体现在，在库尔勒城市总体规划的指导下，重在修正和整合、提升与深化，着眼于区域内部经济机构的合理化，开发区与城市其他功能区分合理分工协调，共同促进城市整体发展。规划期限与政府的五年规划期限保持一致。近期：2006-2010年，远期：2011-2025年，规划区北至南疆铁路，西至新机场路，南至尉犁县西尼尔水库；规划面积一期为80平方公里，二期将达到140平方公里，用地为戈壁荒滩未利用地。目前，开发区总体规划已报自治区待批。

（二）产业发展定位明晰。一体化的关键在于产业的一体化发展，其核心是在合理的产业分工基础上，整合地区产业，做大作强优势产业，扶持带动弱势产业，实现产业之间的联动发展。库尔勒经济技术开发区功能定位为以天然气化工为主、融纺织、机械制造、新型建材、矿产、特色林果业、生物医药保健产业于一体的现代化综合型开发区。发展的框架为，进一步建立协调顺畅的产业发展协调机制，统一协调库尉产业一体化发展工作，做大作强化工产业；重点发展精细化工系列产品，逐渐向高新技术转移；大力发展化工中下游产品和相关配套服务业，延伸化工产业链，形成产业集群；合理布局，相对集中，整合现有的产业园区，优化产业空间布局。着力抓好美克化工一期6.7亿的1，4丁二醇项目，天然气制乙炔及甲醇项目，中石油45、80大化肥项目，广汇集团日处理400万立方天然气的LNG项目二期工程建设。抓好棉纺、棉短绒、棉籽精深加工项目建设，并向下游印染、成品衣加工、使用添加剂等下游产品延伸。抓好特色林果业系列深加工和食品加工业，围绕环塔里木河特色林果业基地建设，大力实施优势农产品转换。

三、2006年及今后一段时间的工作重点

州委七届七次全委（扩大）会议提出：要按照“全党抓经济、重点抓工业、园区上规模、招商上档次、环境创一流、民营大发展”的思路，实施优势资源转换战略，突出重点区域、重点产业、重点园区和重点企业的发展。库尔勒经济技术开发区是实施库尉一体化、加快新型工业化的载体和平台，承载着库尉地区和全州工业化的希望所在。必须坚持以科学发展观统领全局，以更加奋发有为的工作状态，跨越式的发展思路，创新的政策和环境，乘势而上，加快发展步伐，迅速增强园区的集聚和承载功能，尽快形成“板块经济”优势。抢占区域竞争的制高点。在“十一五”期间，实现生产总值200亿元，工业产值160亿元，工业增加值64亿元，占到全州工业经济总量15%以上的目标。

2006年是自治州实施“十一五”规划的第一年，开好头，起好步至关重要。我们提出开发区计划完成生产总值10亿元，固定资产投资20亿元，财政收入3000万元的目标，新引进项目签约资金35亿元，项目履约率达到80%以上。为确保实现上述目标，重点突出以下几项工作。

（一）加大基础设施建设力度。一体化首先是园区的一体化。必须要加快实现开发区基础设施与市区和尉犁县基础设施的对接，承载更多的各类项目进入园区。2005-2006年，计划完成总长70.3公里18条道路（含续建部分）的建设及道路绿化工作，实现园区内供排水、道路等基础设施的对接，计划总投资2.1亿元。到目前为止，至5月底，累计完成投资约8500万元。完成19条道路路基土方工程；铺设沥青油面10.6公里、水稳层12.1 公里，安装路沿石32.31公里；基本完成3座桥梁建设。完成东防洪堤土方工程，防洪渠完成土方53000方。排水主管网已开始通水。新建道路绿化面积2300亩。开发区扩区规划已报自治区建设厅出具选址意见，完成了产业布局规划。对已建成绿化区域，做好美化造景工作，提高绿化档次。全面打造“魅力园区”、“开放园区”、“生态园区”形象，继续完善园区配套服务功能，美化、绿化、亮化园区，协调发展。按照规划进行高品位建设，建设一厂一景、一区一景、各具特色的生态式、花园式园区及企业。确保开发区有品位、有魅力，聚集人气、财气，增添活力，增强竞争力。以规划为龙头，按照“经济产业化、产业园区化、园区特色化”的原则，继续完善各园区的产业布局规划，形成各园区相当规模的子园区。使园区内既能连片开发，产业间相互配套，各有依托，又互为接应，多元发展，形成颇具生机的产业格局。

（二）突出抓好招商引资工作。立足优势资源招商，重点引入石化、棉纺、建材、农产品、食品深加工和制药等企业和项目进区。全力扶持以美克精细化工项目为重点的石油中下游产品加工企业加快建设，促其最大限度地延伸天然气产业链。跟踪服务美克与四川维尼纶厂投资4亿元的6万吨乙炔项目，促其早日开工建设。加快推进北京安东通奥投资3亿元的科技产业园石油套管项目、山东阳谷集团电缆项目以及其它入区项目的建设。在石油存续类项目上，与石油存续、服务和加工类企业主动接触，吸纳有实力的企业聚集和落户园区发展；在棉纺织工业园，重点支持山东乐悟集团投资10亿元的棉籽蛋白尽快开工建设，集中力量培育和引进大型企业集团，在棉纺、棉短绒、棉籽的精深加工上实现突破，使棉纺向高支、精梳方向发展，棉短绒向短丝、长丝方向发展，棉籽向棉蛋白和精炼油方向发展。在招商引资奖励机制上，凡进入开发区投资建设的项目，经管委会确认落地投资数额后，拿出一定资金，给予项目引进人奖励。

创新方式招商。突出企业作为招商引资的主体，根据各个园区的特色和功能定位，以大项目--产业链--产业集群--产业基地为基本框架，注重引进产业带动力强的龙头企业，以企招商、以商招商。充分发挥和利用优势企业投资成功后的示范效应，认真对待每一户外来的投资企业，为企业的成长和发展提供良好的服务，让投资者自觉引资、扩资、增资，形成联动效应。坚持招大引强，采取择商引资、招商选资等办法，重点招大项目，基础引进中小项目，一年四季招商不停，引进外资不断，形成千方百计招项目、千山万水跑项目的局面。突出招商抓实效。认真解决重洽谈轻跟踪，重签约轻到资，重开工轻投产等现象，实行专人跟踪服务，督促协议项目按期落地开工建设，尽快形成固定资产投资和效益。

（三）建立全方位的优质服务环境。为了更好地给企业和客商提供服务，营造良好的投资环境，管委会提出建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三个零”服务标准，只要项目定下来，一切手续我来办。坚持新事新办、特事特办、好事快办、一事一议、一企一策，变“政策限制”为“政策服务”，为客商和企业提供最低门槛进入，最低成本经营，最高效益回报。创新服务机制和办法，建立联动合作机制，从项目策划开始，各部门紧密配合招商局 “一路绿灯”。项目责任到人，实行管委会领导定点联系客商和联席会议制度，全程跟踪“保姆式”服务，与投资者和企业交朋友，从车辆、住宿、筹建办公室、子女就近入学、户籍转入等方面为客商提供周到便捷的服务，以情招商，以诚信留商，使考察的项目愿意建，意向的项目加快建。

（四）加强园区效能建设。按照“责任、荣誉、合作”的队伍要求，大力倡导雷厉风行、立所立行、紧张快干、精益求精、求真务实的工作作风；自觉维护开发区对外形象，坚定信心，有所作为；增强团队精神，做到感情上部分里外，工作上不分你我，相互补台，激发活力，增加动力，形成合力，共同谋划园区的发展。在管委会机关实行全员聘用、竞争上岗、放开进口、畅通出口的办法，冻结身份。同时，配套绩效评价制度管理，实行月评价，半年考核，年终定等，绩效目标直接与工资挂钩，对不符合要求、达不到目标要求的，降级聘用，末位淘汰。从而建立起职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出的动态科学用人制度，打破“铁饭碗”，激活队伍，最大限度地调动和发挥队伍的主观能动性和积极性。

“十一五”是加快巴州新型工业化发展和构建和谐社会的重要时期。我们将进一步强化“经济建设是中心，招商根本”的意识，突出关键抓招商、核心抓项目，以项目发展带动园区大发展。在州委、人民政府、库尉党委的坚强领导下，在自治区及州直有关部门的大力支持下，全力打造库尉乃至全州经济发展的新的增长极，实现极点开发，为自治州加快新型工业化建设做出应有的贡献。